II SA/Go 152/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, Sędziowie Asesor WSA Michał Ruszyński, Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Protokolant Aleksandra Stankowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2007 r. sprawy ze skargi R.W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary za wykonywanie transportu drogowego bez posiadania w pojeździe wypisu z licencji oddala skargę. Uzasadnienie. Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2006r. Naczelnik Urzędu Celnego nałożył na R.W., prowadzącego działalność gospodarczą - [...], karę pieniężną w wysokości 8. 000, 00 zł za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji. Decyzja oparta została na art. 104 § 1 i art. 107 § 1 i § 3 k.p.a., art. 5, i art. 92 ust. 1 i 4 oraz art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (tekst jednolity DZ.U. z 2004r. Nr 204 poz. 2088 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że podczas przeprowadzonej w dniu [...] listopada 2005r. kontroli na drodze wojewódzkiej przez funkcjonariuszy Referatu Grupy Mobilnej, kierujący pojazdem samochodowym o numerach rejestracyjnych [...] - R.W. nie okazał na żądanie organu wypisu z licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że R.W. prowadzi działalność gospodarczą, a wykonywany w dniu [...] listopada 2005r. przez stronę transport drogowy samochodem o numerach rejestracyjnych [...], polegał na dostawie do przedsiębiorstwa "AS" Sp. z o.o. towaru w postaci drzwi. W chwili kontroli pojazd był bez załadunku, po uprzednim jego rozładunku w sklepie. Organ stwierdził, że w świetle przedstawionych przez stronę dokumentów, czyli zaświadczenia o nadaniu numeru identyfikacyjnego REGON nr [...] oraz decyzji nr [...] z dnia [...] stycznia 2005r. Naczelnika Urzędu Skarbowego w sprawie ustalenia wysokości karty podatkowej na 2005 r., strona prowadzi działalność gospodarczą w zakresie towarowego transportu drogowego pojazdami uniwersalnymi. Jednocześnie organ wskazał, że w oparciu o ustalenia dokonane w Biurze Obsługi Transportu oraz w Starostwie Powiatowym, należy stwierdzić, że na dzień [...] listopada 2005r. strona nie posiadała licencji na wykonywanie krajowego lub międzynarodowego transportu drogowego. Od decyzji organu I instancji R.W. wniósł odwołanie. W odwołaniu strona nie kwestionowała ciążącego na niej obowiązku uzyskania licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego oraz okoliczności niedopełnienia przez nią tegoż obowiązku. Jednakże ze względu na trudną sytuację osobistą, spowodowaną chorobą małżonki, odwołujący się wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2007r. Dyrektor Izby Celnej uchylił zaskarżoną decyzję w całości oraz nałożył na R.W. karę w wysokości 3.000, 00 zł, za wykonywany w dniu [...] listopada 2005r. transport drogowy taksówką bagażową bez wymaganej licencji. Decyzja organu II instancji wydana została w oparciu o przepisy art. 138 § 1 pkt 2, art. 104 § 1, art. 107 § 1 - § 3 k.p.a. oraz art. 92 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym ( tekst jedn. Z 2004r. Nr 204, poz. 2088 ze zm.) - zwaną dalej ustawą, w związku z art. 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz zmianie niektórych innych ustaw (DZ.U. z 2005r. Nr 180 poz. 1497). W uzasadnieniu orzeczenia organ wskazał, że działanie organu odwoławczego ma charakter merytoryczny, co oznacza, że organ II instancji, w oparciu o stan faktyczny i prawny, istniejący w dacie wydania decyzji, ponownie sprawę rozpatruje merytorycznie. Dalej organ stwierdził, że ustawa o transporcie drogowym posługuje się pojęciem: "licencja", która jest decyzją administracyjną uprawniającą do podejmowania i wykonywania działalności w zakresie transportu drogowego. Licencja wymagana jest na wykonywanie krajowego i międzynarodowego transportu drogowego, jak również na wykonywanie transportu taksówką. Ustalając, czy pojazd samochodowy, którym strona wykonywała transport w dniu [...] listopada 2005r. - jest taksówką, organ odwoławczy posłużył się definicją pojęcia: "taksówka bagażowa" zawartą w art. 2 ust. 43 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. DZ.U. z 2005r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz w konsekwencji stwierdził, że przedmiotowy pojazd spełnia wszelkie parametry określone w przytoczonym powyżej przepisie ustawy Prawo o ruchu drogowym, do zakwalifikowania go jako taksówki bagażowej. W tej sytuacji organ uznał, że nałożenie przez organ I instancji kary pieniężnej w wysokości 8.000, 00 zł, za wykonywany przez stronę w dniu [...] listopada 2005r. transport drogowy bez licencji, nie było prawidłowe. Organ wskazał, że w myśl punktu 1.1.1. załącznika do ustawy, kara pieniężna w wysokości 8.000, 00 zł może być nałożona za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji, ale z wyłączeniem taksówek, natomiast za wykonywanie transportu taksówką bez wymaganej licencji ustawodawca przewidział karę pieniężną w wysokości 3.000, 00 zł. Od decyzji Dyrektora Izby Celnej R.W. wniósł skargę. W skardze skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, stwierdzając, że nie powinien płacić żadnej kary. Według uzyskanych przez skarżącego informacji transport wykonywany taksówką nie wymaga uzyskania licencji. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie i potrzymał swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie była zasadna. W myśl art. 5 ust. 1 ustawy podjęcie i wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie transportu drogowego. W art. 6 ust. 1 ustawodawca wymienił warunki jakie winien spełnić przedsiębiorca, aby uzyskać licencję na wykonywanie transportu drogowego taksówką. Definicję transportu drogowego zawiera przepis art. 4 pkt 1- 3 ustawy. Z treści wskazanych powyżej przepisów ustawy wynika, że podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewodu osób lub rzeczy pojazdami samochodowymi zarejestrowanymi w kraju (art. 4 pkt 1 - krajowy transport drogowy), w tym taksówkami, wymaga uzyskania odpowiedniej licencji. Gdyby ustawodawca nie przewidział obowiązku uzyskania przez przedsiębiorcę licencji w wypadku podejmowania i wykonywania transportu drogowego taksówką, nie określałby w warunków uzyskania takiej licencji. Jak wyżej natomiast wykazano, w art. 6 ust. ustawodawca uzależnił uzyskanie licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką od spełnienia przez przedsiębiorcę określonych w tym przepisie warunków. Z przepisów ustawy wynika zatem bezsprzecznie obowiązek uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką. Obowiązkiem organu administracyjnego jest natomiast badanie w każdej sprawie, czy pojazd poddany kontroli jest taksówką, czy też innym pojazdem - w myśl przepisów ustawy. Okoliczność ta może mieć istotne znaczenie, dla wysokości kary z tytułu wykonywania transportu drogowego bez wymaganej licencji. W myśl art. 92 ust. 1 ustawy, kto wykonuje przewóz drogowy lub inne czynności związane z tym przewozem, naruszając obowiązki lub inne warunki wynikające z przepisów ustawy - podlega karze pieniężnej w wysokości od 50 zlotych do 15. 000 złotych. Wykaz naruszeń obowiązków, o których mowa w ust. 1, oraz wysokość kar pieniężnych za poszczególne naruszenia określa załącznik do ustawy. W załączniku do ustawy - w punkcie pierwszym - jako rodzaj naruszenia ustawy, wymienione zostało wykonywanie transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne bez wymaganej licencji lub bez wymaganego zaświadczenia lub z naruszeniem przepisów dotyczących dokumentacji kierowcy. Natomiast w punkcie 1.3 wyszczególniono naruszenie ustawy poprzez wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji, za które to naruszenie grozi kara w wysokości 3.000, 00 zł. Analiza przytoczonych powyżej przepisów ustawy prowadzi zatem do wniosku, że stwierdzenie przez organ administracyjny wykonywania transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji pociąga obowiązek organu nałożenia kary w wysokości wskazanej w załączniku do ustawy. Stan faktyczny w niniejszej sprawie pozostaje poza sporem. W dniu [...] listopada 2005r. skarżący wykonywał transport drogowy pojazdem samochodowym, przewożąc towar w postaci drzwi. Przewóz towaru odbywał się w ramach prowadzonej przez skarżącego działalności gospodarczej. Skarżący posiadał zarejestrowaną działalność gospodarczą, której przedmiotem była taksówka bagażowa (vide: pkt 4 zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, k-8 akt administracyjnych), przedsiębiorcy nadano numer identyfikacyjny REGON oraz numer identyfikacji podatkowej. Jednocześnie skarżący nie posiadał licencji na wykonywanie transportu drogowego. Organ administracyjny II instancji, w oparciu o zebrany w sprawie materiał dowodowy, zakwalifikował pojazd samochodowy, którym skarżący dokonywał transport drogowy, jako taksówkę i opierając się na tych ustaleniach, wymierzył skarżącemu karę na podstawie pkt-u 1.3 załącznika do ustawy - w wysokości 3.000,00 zł. W ocenie Sądu, zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgłoszone przez skarżącego w skardze zarzuty należało uznać za chybione. Jak bowiem wyżej wykazano, w świetle obowiązujących przepisów prawa, przedsiębiorca wykonując transport drogowy taksówką ma obowiązek uzyskania odpowiedniej licencji. Pojazd, którym skarżący wykonywał transport w dniu [...] listopada 2005r., był taksówką bagażową, a zatem na skarżącym ciążył obowiązek legitymowania się podczas kontroli odpowiednią licencją. Zaistnienie okoliczności, o których mowa w art. 92 ust. 1 ustawy, obligowało organ administracyjny do wymierzenia kary pieniężnej w wysokości określonej w załączniku nr 1.3 do ustawy, wobec czego argumenty przytoczone przez skarżącego w odwołaniu od decyzji organu I instancji, nie mogły mieć wpływu na treść rozstrzygnięcia organu odwoławczego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Sąd skargę oddalił.