II SA/Go 154/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku według właściwości postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu wniosku D.B. z dnia [...] grudnia 2009 r. w przedmiocie przyznania pomocy w postaci pokrycia kosztów dojazdów i powrotów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., pokrycie podatku od nieruchomości, pokrycie kosztów skorzystania z usług radcy prawnego, dostępu do dóbr kultury, zakupu sprzętu komputerowego, zapomogi pieniężnej po 500 zł na każdy miesiąc, zasiłku celowego na zakup odzieży, na skorzystanie z opieki zdrowotnej oraz na obiady, uznało się niewłaściwym rzeczowo i przekazało wniosek Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do rozpatrzenia według właściwości. Powyższe postanowienie zostało wydane w oparciu o art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w myśl którego jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Postanowienie zawierało pouczenie, iż strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może zwrócić się z wnioskiem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Na wymienione postanowienie D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując je w całości oraz wyrażając niezadowolenie ze sposobu załatwiania jej spraw. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącą środków zaskarżenia i nie złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Okoliczności te zdaniem organu skutkują niedopuszczalnością skargi na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 65 § 1 k.p.a. jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. W myśl art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi, przy czym w sprawach nie uregulowanych w rozdziale dotyczącym zażaleń do tego rodzaju środków zaskarżenia mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań (art. 144 k.p.a.). Stosownie zaś do treści art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Zaskarżone postanowienie z dnia [...] stycznia 2010 r. zostało wydane w pierwszej instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W takiej sytuacji, zgodnie z powołanymi wyżej przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, stronie nie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia, lecz wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który składa się do organu, który wydał postanowienie, w tym przypadku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przed wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2010 r. skarżąca powinna skorzystać z przysługującego jej środka zaskarżenia w administracyjnym toku instancji i złożyć do tego organu w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wymienione postanowienie zawierało stosowne pouczenie o trybie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia. Niezłożenie przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy należy uznać za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a. Jest to jedna z przyczyn niedopuszczalności skargi, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków, wyd. Zakamycze 2005, s. 158). W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.