II SA/Go 16/15

Dnia 26 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zasiłku okresowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] października 2014 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości wydaną z upoważnienia Burmistrza decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o przyznaniu A.K. zasiłku okresowego, po czym przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja Kolegium została doręczona A.K. dnia 28 października 2014 r., odebrał ją dorosły domownik strony D.N.. Decyzja zawierała pouczenie, że stronie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego A.K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarga została nadana przesyłką pocztową bezpośrednio na adres Sądu dnia 3 grudnia 2014 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 5 akt sądowych). Przesyłka wpłynęła do Sądu dnia 5 grudnia 2014 r., po czym została odnotowana w dzienniku korespondencji Sekretariatu Wydziału II pod numerem Dz. K. 73/14 i tego samego dnia została przesłana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, z uwagi na treść art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. Skarżąca została o tym fakcie powiadomiona oraz pouczony o treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Dnia 8 stycznia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało skargę do Sądu wraz z odpowiedzią. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie ustawowego terminu do jej wniesienia, ewentualnie o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Z uwagi na zaistniałą wątpliwość, czy treść skargi zawiera wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, Sąd wezwał skarżącą do podania w terminie 7 dni, czy skarga zawiera taki wniosek, pod rygorem przyjęcia, że w skardze nie zawarto wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wezwanie to doręczono skarżącej dnia 13 lutego 2015 r., lecz pozostało ono bez odpowiedzi, co zgodnie z nałożonym rygorem obligowało Sąd do przyjęcia, że skarga nie zawierała takiego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została prawidłowo doręczona dnia 28 października 2014 r., odebrała ją osoba będąca dorosłym domownikiem skarżącej. W myśl art. 72 § 1 p.p.s.a., jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję rozpoczął swój bieg w dniu następnym, tj. 29 października 2014 r. i upłynął z dniem 27 listopada 2014 r. Skarżąca wniosła skargę drogą pocztową po upływie tego terminu, bo w dniu 3 grudnia 2014 r. Dodatkowo kierując ją bezpośrednio do Sądu nie zachowała przewidzianego trybu wniesienia skargi mimo, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie w tym zakresie. Z tego względu Sąd zobligowany był przekazać skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, aby organ ten udzielił na nią odpowiedzi oraz przesłał do Sądu wraz z aktami administracyjnymi sprawy w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. W tego rodzaju sytuacji dniem wniesienia skargi jest data nadania jej przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2008, s. 284). Skarga została przesłana przez Sąd organowi w dniu 5 grudnia 2014 r., należy zatem przyjąć, że wniesienie skargi w trybie przewidzianym przepisami prawa nastąpiło po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu. Z tej przyczyny nie mogła ona zostać rozpoznana pod względem merytorycznym. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W świetle powyższych okoliczności orzeczono jak na wstępie.