II SA/Go 175/12

Dnia 31 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N.H. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Studentów przy Uniwersytecie z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. N.H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Studentów przy Uniwersytecie z dnia [...] stycznia 2012 roku w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów. Skarga obarczona była brakiem formalnym – nie została podpisana przez skarżącą. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 marca 2012 r. N.H. została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez podpisanie skargi. Wraz z wezwaniem sekretariat Sądu przesłał skarżącej kserokopię skargi celem wykonania powyższego wezwania. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącej dnia 15 marca 2012 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, k. 13 akt sądowych). Dnia 27 marca 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 15 akt sądowych) skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W uzasadnieniu wniosku wyjaśniła, iż jej zdaniem brak formalny skargi polegał na nie wniesieniu opłaty. W rozmowie z przedstawicielem organu skarżąca miała otrzymać informację, że zanim jej pismo za pośrednictwem Komisji trafi do Sądu, ma ono zostać ponownie rozpatrzone i w razie kolejnego negatywnego rozpatrzenia wysłane do Sądu. Skarżąca miała czekać na decyzję organu, zaś w razie kolejnego negatywnego rozstrzygnięcia Komisja miała pokryć koszty wniesienia pisma do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wezwanie Sądu uświadomiło skarżącej niedotrzymanie umowy z organem. Skarżąca starała się wyjaśnić tę kwestię, lecz termin ustalony przez Sąd minął. Obecnie ustała przyczyna uchybienia terminu i jeśli tylko zostanie on przywrócony, wszelkie braki formalne zostaną przez skarżącą usunięte. Zarządzeniem z dnia 2 kwietnia 2012 r. skarżąca została wezwana do sprecyzowania wniosku w terminie 7 dni poprzez jednoznaczne określenie, jakiej konkretnie czynności dotyczy wniosek o przywrócenie terminu z dnia [...] marca 2012 r., tj. uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie, czy wniesienia opłaty, pod rygorem przyjęcia, że wniosek dotyczy przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie. Nadto, jeżeli wniosek o przywrócenie terminu dotyczył uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie, skarżącą została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego wniosku poprzez nadesłanie skargi opatrzonej własnoręcznym podpisem, pod rygorem jego odrzucenia, a także do podania okoliczności wskazujących na brak winy skarżącej w uchybieniu terminu. Jeżeli natomiast wniosek dotyczy wniesienia opłaty, skarżąca została wezwana do wskazania w terminie 7 dni, o jaką opłatę chodzi i na czyją rzecz wnoszoną. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie wzywał bowiem skarżącej do uiszczania w niniejszej sprawie jakiejkolwiek opłaty sądowej. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. N.H. ponownie wniosła o przywrócenie uchybionego terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie. Skarżąca podtrzymała twierdzenia zawarte w swoim wcześniejszym piśmie. Dodała nadto, iż w rozmowie z przedstawicielem Komisji Stypendialnej udzielono jej informacji, że zanim za pośrednictwem organu skarga trafi do Sądu, ma ona zostać ponownie rozpatrzona przez organ i w razie kolejnego negatywnego rozstrzygnięcia wysłana do Sądu. W związku z tym skarga nie została opatrzona podpisem, bowiem skarżąca liczyła najpierw na kontakt Komisji Stypendialnej. Komisja mimo ustnych zapewnień nie powiadomiła skarżącej o wysłaniu pisma do Sądu. Gdy skarżąca otrzymała wezwanie do uzupełnienia braków, nie wiedziała, na czym polega ten brak a gdy udało się to ustalić, termin na odpowiedź minął. Skarżąca starała się tę sprawę także wyjaśnić z Komisją lecz bezskutecznie. Miała również wtedy mnóstwo zajęć na uczelni z uwagi na zbliżającą się sesję. Jako dobra studentka swój czas w dużej mierze poświęca nauce. Do powyższego pisma skarżąca załączyła własnoręcznie podpisany egzemplarz skargi. Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Go 175/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił skarżącej przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi uznając, że skarżąca nie dochowała należytej staranności w kwestii zachowania terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, a jej wyjaśnienia w tym zakresie nie zasługują na uwzględnienie. Postanowienie to zostało doręczone organowi 7 maja 2012 r., stronie skarżącej 8 maja 2012 r. i stało się prawomocne z dniem 16 maja 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a., należy do nich podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, co wynika z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Skarżąca nadesłała wprawdzie dnia 20 kwietnia 2012 r. do akt sprawy podpisany przez siebie egzemplarz skargi, jednak nastąpiło to po upływie w dniu 22 marca 2012 r. wyznaczonego w tym celu terminu (co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwania, k. 13 akt). Tymczasem z art. 49 § 3 p.p.s.a. wynika, że skutki prawne od dnia wniesienia wywołuje jedynie pismo poprawione lub uzupełnione w przewidzianym w § 1 tego przepisu terminie siedmiu dni. Wniosek skarżącej o przywrócenie tego terminu został natomiast postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r. prawomocnie oddalony. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Do braków formalnych, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a., a które uniemożliwiają nadanie skardze prawidłowego biegu, niewątpliwie należy brak podpisu pod skargą strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, bowiem za skutecznie wniesioną można uznać tylko taką skargę, która została podpisana przez jedną z wyżej wskazanych osób. W sytuacji zatem nie uzupełnienia braku formalnego skargi w wyznaczonym ustawowym terminie Sąd zobligowany jest do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.