II SA/Go 176/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu dnia 12 maja 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Grupy Działaczy [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem nadanym w dniu 30 stycznia 2014r. Grupa Działaczy [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] października 2013r. stwierdzające niedopuszczalność odwołań złożonych przez Grupę Działaczy [...] oraz Stowarzyszenie [...] od decyzji Burmistrza nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013r. ustalającej na rzecz "E" S.A. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie instalacji modyfikacji asfaltów PMB na terenie Zakładu [...] wraz z otoczarnią na położonych w obrębie miejscowości dz. nr [...]. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II-go Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 6 marca 2014r. wezwano Grupę Działaczy [...] do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jedenastu egzemplarzy jej odpisu oraz przedstawienie dokumentu (regulaminu, statutu), z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, a także do uiszczenia w tym terminie wpisu od skargi w kwocie 100 zł - pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, wezwania do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu zostały prawidłowo doręczone stronie skarżącej dnia 31 marca 2014r. W wyznaczonym terminie braki formalne skargi nie zostały usunięte, nie uiszczono również należnego wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga zaś, stosownie do dyspozycji art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. Jednym z wymogów dotyczącym wszystkich pism procesowych, przewidzianym w art. 47 § 1 ppsa, jest konieczność dołączenia do pisma jego odpisów – celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. W tym miejscu zauważyć trzeba, iż co prawda zgodnie z art. 32 ppsa w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, to jednak stosownie do treści art. 33 § 1 ppsa uczestnikiem postępowania na prawach strony jest także osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Ponadto art. 12 ppsa stanowi, iż ilekroć w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest mowa o stronie, należy przez to rozumieć także uczestnika postępowania. Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, że do stron postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie - oprócz strony skarżącej oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego - zaliczyć należy także dwunastu uczestników postępowania, wyszczególnionych w rozdzielniku zaskarżonego postanowienia. Z kolei, stosownie do treści art. 29 ppsa, osoby uprawnione do działania w imieniu osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych mających zdolność sądową zobowiązane są wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z uwagi na ustalenie, iż wraz ze skargą nie złożono jej odpisów - celem doręczenia ich uczestnikom postępowania, jak i zaniechano przedstawienia dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, pismem z dnia [...] marca 2014r. wezwano Grupę Działaczy [...] do usunięcia braków formalnych złożonej skargi. W toku czynności wstępnych stwierdzono również brak należnego wpisu, który na podstawie art. 230 ppsa pobierany jest od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi. Wysokość wpisu należnego od złożonej przez Grupę Działaczy [...] skargi została ustalona przez Sąd w oparciu o dyspozycję § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu, wynosi 100 zł. Z uwagi na treść art. 220 § 1 ppsa, w myśl którego sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata, wezwano stronę skarżącą do uiszczenia ustalonego jak powyżej wpisu od skargi. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto Sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uiszczono należnego wpisu, o czym stanowi ustawodawca w art. 220 § 3 ppsa. Strona skarżąca pomimo prawidłowego pouczenia o wyżej wskazanych konsekwencjach, nie zastosowała się do wezwania Sądu. Z tych względów, na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ppsa, postanowiono jak w sentencji.