II SA/Go 178/13

Dnia 25 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a : zawiesić postępowanie. Decyzją z dnia [...] czerwca 2001 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji przyznał Z.B. jako renciście policyjnemu równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Przedmiotowe świadczenie wypłacano skarżącemu do 2005 roku, na podstawie składanych oświadczeń mieszkaniowych. Z.B. złożył dnia 10 marca 2009 r. wniosek o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008. Wniosek ten kilkakrotnie rozszerzał, obejmując nim lata 2006-2012. Komendant Powiatowy Policji oraz Komendant Wojewódzki Policji rozpoznając ten wniosek wydali kilka decyzji administracyjnych, w sprawie orzekał też kilkakrotnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. W wyroku z dnia 6 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Go 362/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny, uchylając decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego stwierdził m.in., że dopóki decyzja o przyznaniu uprawnienia (z [...] czerwca 2001 r. nr [...] o przyznaniu równoważnika pieniężnego za remont lokalu) nie zostanie wyeliminowana z obrotu w sposób przewidziany prawem, dopóty będzie wywoływać skutki prawne trwale wiążące zainteresowane strony. Wyrokiem z dnia 20 marca 2012 r., sygn. akt I OSK 1866/11 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Komendanta Wojewódzkiego Policji od wyroku Sądu pierwszej instancji. Kierując się powyższymi wskazaniami, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. Komendant Powiatowy Policji zawiesił opisywane postępowanie administracyjne z uwagi na wszczęcie przez Komendanta Wojewódzkiego Policji postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego z [...] czerwca 2001 r. nr [...] – do czasu jego zakończenia. Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji stwierdził nieważność decyzji Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] czerwca 2001 r. nr [...] o przyznaniu Z.B. jako renciście policyjnemu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Po wniesieniu przez stronę odwołania, decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...] Komendant Główny Policji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji. Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. Komendant Powiatowy Policji podjął z urzędu zawieszone postępowanie administracyjne w sprawie wniosku Z.B. o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, po czym decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] odmówił wypłaty tego równoważnika za lata 2006-2012. Po wniesieniu odwołania, decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Na skutek skargi Z.B. stanowi ona przedmiot rozpoznania Sądu w niniejszej sprawie. Z.B. wniósł również w ustawowym terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji z [...] października 2012 r. nr [...]. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Wa 2242/12. Termin rozprawy wyznaczono na dzień 11 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Postępowanie sądowe w niniejszej sprawie należało zawiesić. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przyczyny zawieszenia postępowania wskazane w przywołanym przepisie mają charakter prejudycjalny, ze względu na znaczenie innego toczącego się postępowania dla wyniku postępowania zawieszonego. O sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania można mówić wtedy, gdy orzeczenie jakie zapadnie w tym innym postępowaniu, stanowić będzie podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym i będzie wywierać na nie bezpośredni skutek. W ocenie Sądu prawomocne rozstrzygnięcie WSA w Warszawie w sprawie ze skargi Z.B. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2012 roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] czerwca 2001 r. nr [...] (sygn. akt II SA/Wa 2242/12) będzie miało istotne znaczenie dla kontroli legalności zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] grudnia 2012 roku nr [...]. Skoro wszczęte zostało przez organ administracji postępowanie zmierzające do wyeliminowania z obrotu prawnego w trybie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej przyznającej skarżącemu prawo do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego i ostateczne rozstrzygnięcie administracyjne w tym przedmiocie zostało zaskarżone do sądu administracyjnego, to od wyniku tego postępowania sądowego przed WSA w Warszawie zależy wynik postępowania w niniejszej sprawie. Wynik ten uzależniony jest bowiem od prawomocnego wyniku postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej jako stanowiącej źródło uprawnień skarżącego do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W konsekwencji, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.