II SA/Go 183/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.G. na decyzję Komendanta Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia odrzucić skargę. Decyzją z [...] sierpnia 2012 r. nr [...] Komendant Oddziału Straży Granicznej utrzymał w mocy decyzję Komendanta Placówki Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2012 r. w sprawie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Przesyłka skierowana na adres: ul. [...], zawierająca decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r. była dwukrotnie awizowana: w dniu 6 września 2012 r. i 14 września 2012 r., po czym w dniu 21 września 2012 r. została zwrócona organowi z adnotacją ,,zwrot nie podjęto w terminie". Na podstawie art. 44 § 4 kpa organ w dniu 24 września 2012 r. uznał decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r. za skutecznie doręczoną pozostawiając ją w aktach sprawy. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym – 25 stycznia 2013 r.) M.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem Oddziału Straży Granicznej, skargę dotyczącą decyzji w/w organu z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wraz ze skargą skarżący złożył do Sądu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia w/w skargi. Postanowieniem z dnia 27 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Go 183/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Następnie na skutek wniesionego przez stronę skarżącą zażalenia postanowieniem z dnia 26 czerwca 2013 r., sygn. akt II GZ 310/13 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie M.G. na w/w postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny rozpoznaje skargę merytorycznie tylko wówczas, gdy ustali, że zaistniały lub zostały zachowane przez skarżącego przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest zachowanie wymaganego terminu do złożenia skargi. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin ten jest terminem ustawowym, który nie może być wydłużany, ani skracany. Odnosząc się do zasad obliczania terminów na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego należy zauważyć, iż stosownie do treści art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy te oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Stąd w myśl art. 111 Kodeksu cywilnego termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Przy czym w sytuacji, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Dodać należy, iż oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Należy podkreślić, iż konsekwencją podjęcia przez stronę czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku wniesienie skargi) po upływie terminu jest jej bezskuteczność, chyba że na skutek złożonego przez stronę wniosku, który uznany zostanie za zasadny, Sąd orzeknie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 85 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja Komendanta Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...], była dwukrotnie awizowana: w dniu 6 września 2012 r. i 14 września 2012 r., po czym w dniu 21 września 2012 r. została zwrócona organowi z adnotacją ,,zwrot nie podjęto w terminie". Na podstawie art. 44 § 4 kpa organ w dniu 24 września 2012 r. uznał decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r. za skutecznie doręczoną pozostawiając ją w aktach sprawy. Zatem termin do wniesienia skargi od w/w decyzji upływał z dniem 24 października 2012 r. Tymczasem skarga na w/w rozstrzygnięcie została wniesiona przez stronę dopiero w dniu 25 stycznia 2013 r. (data pieczęci nadania przesyłki w urzędzie pocztowym), a zatem po upływie ustawowego terminu do jej złożenia. Istotnym w sprawie jest, iż wniosek M.G. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie został uwzględniony. Postanowienie tutejszego Sądu z dnia 27 marca 2013 r. w sprawie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi stało się prawomocne z dniem 26 czerwca 2013 r. (data wydania postanowienia NSA oddalającego zażalenie na w/w postanowienie). W opisanej sytuacji zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego skargę, jako spóźnioną należało odrzucić w oparciu o treść w/w art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.