II SA/Go 187/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie uznania świadczeń rodzinnych za nienależnie pobrane postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa z dnia [...] listopada 2010r., którą organ uznał świadczenia rodzinne wypłacone M.Ł. w okresie od [...] lutego 2007r. do [...] sierpnia 2007r. za świadczenia nienależnie pobrane oraz wezwał stronę do ich zwrotu wraz z odsetkami do dnia zapłaty. Decyzja organu odwoławczego została doręczona mężowi M.Ł. W.Ł. w dniu [...] września 2011r. Pismem z dnia [...] września 2011r. M.Ł. zwróciła się do SKO o przesłanie kopii "postanowienia" Kolegium z dnia [...] sierpnia 2011r. oraz o "przywrócenie terminu do odwołania". Wniosek swój uzasadniła tym, że dokumenty otrzymał jej mąż zamieszkały w Polsce i wysłał je na jej adres w Oxfordzie. Pomimo znacznego upływu czasu (2 tygodnie) przesyłka nie dotarła do skarżącej. Wobec braku czasu na poszukiwanie przesyłki w drodze reklamacji i zamiaru złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skarżąca wniosła o przesłanie kopii orzeczenia Kolegium. Pismem z dnia [...] października 2011r. Kolegium uznało, że pierwsze doręczenie decyzji z dnia [...] sierpnia 2011r. było skuteczne, w związku z czym odmówiło skarżącej ponownego przesłania wskazanej decyzji. W dniu 8 grudnia 2011r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęło pismo M.Ł. zatytułowane "skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego", w którym zawarła zarzuty zarówno pod adresem pisma Kolegium z dnia [...] października 2011r., które określiła jako postanowienie, jak i decyzji tego organu z dnia [...] sierpnia 2011r. W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie zarówno skargi na decyzję jako wniesionej po upływie terminu 30 dni od daty jej doręczenia, jak i skargi na pismo z dnia [...] października 2011 r. z uwagi na to, iż zdaniem Kolegium nie mieści się ono w katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Pismem sądowym z dnia [...] stycznia 2012r. M.Ł. została wezwana do podania w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania wezwania, czy ma obecne miejsce zamieszkania w Polsce czy za granicą. W razie wskazania, że skarżąca ma miejsce zamieszkania za granicą, została wezwana do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce, pod rygorom odrzucenia skargi. Tym samym pismem, wobec niejednoznacznej treści skargi, skarżąca została wezwana do sprecyzowania w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania wezwania, czy pismo zatytułowane "skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...)" stanowi wyłącznie skargę na pismo Kolegium z dnia [...] października 2011r., czy stanowi również skargę na decyzję SKO z dnia [...] sierpnia 2011r., pod rygorem przyjęcia, że przedmiot skargi, zgodnie z jej brzmieniem, stanowi wyłącznie pismo SKO z dnia [...] października 2011r. Ponadto w przypadku podania, iż skarga dotyczy również decyzji SKO z [...] sierpnia 2011r. skarżąca została wezwana do podania w powyższym terminie, czy w skardze zawarty jest również wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi do Sądu. Jeżeli tak, to skarżąca zobowiązana jest wykazać, że zachowała termin 7 dni na wniesienie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do Sądu, tj. wskazania, kiedy ustała przyczyna uchybienia terminowi, a także do uprawdopodobnienia, iż skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi bez swojej winy. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca nadesłała do Sądu pismo z dnia [...] lutego 2012r., w którym ustanowiła pełnomocnikiem do doręczeń swojego męża W.Ł., zamieszkałego pod adresem [...], a ponadto podała, że jej pismo z dnia [...] listopada 2011r. stanowi skargę na pismo SKO z dnia [...] października 2011r., a także na decyzję Kolegium z [...] sierpnia 2011r. Wskazała też, że zrobiła wszystko co było możliwe, by dochować wymaganych terminów. Wobec tego, że w ciągu 10 dni nie dotarła do niej przesyłka nadana przez jej męża zawierająca "postanowienie [...] z dnia [...].08.2011r.", podjęła działania mające na celu uzyskanie kopii "postanowienia" i przywrócenie terminu do wniesienia skargi do Sądu, tj. zwróciła się do Kolegium z prośbą o kopię dokumentu i przywrócenie terminu, która to prośba została załatwiona odmownie. Postanowieniem z dnia 27 marca 2012r., sygn. akt II SA/Go 187/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odmówił M.Ł. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Kolegium z dnia [...] sierpnia 2011r. nr [...] w przedmiocie uznania świadczeń rodzinnych za nienależnie pobrane. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 11 kwietnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi, konieczne jest sprawdzenie, czy spełnia ona wszelkie wymogi formalne, w tym, czy została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 tejże ustawy skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych niniejszej sprawy wynika, iż zaskarżona przez M.Ł. decyzja [...] sierpnia 2011r. nr [...] w przedmiocie uznania świadczeń rodzinnych za nienależnie pobrane została przesłana przez organ na adres [...], na który to adres była wysyłana wszelka korespondencja kierowana do skarżącej i którego skarżąca nie kwestionowała w toku postępowania administracyjnego. Decyzja została odebrana przez dorosłego domownika – męża skarżącej W.Ł. – w dniu 9 września 2011r. W świetle art. 43 zdanie pierwsze ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), zgodnie z którym w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi, doręczenie decyzji w dniu 9 września 2011r. należy uznać za skuteczne. Zatem od tego dnia rozpoczął bieg 30-dniowy termin do złożenia skargi do Sądu. Skarżąca wraz ze skargą na wskazaną wyżej decyzję złożyła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, który został rozpoznany negatywnie postanowieniem Sądu z dnia 27 marca 2012r. Postanowienie nie zostało przez skarżącą zaskarżone, w związku z czym stało się prawomocne z dniem 11 kwietnia 2012r. Uprawomocnienie się postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi, skutkuje koniecznością odrzucenia tego środka zaskarżenia jako wniesionego po upływie w/w terminu. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.