II SA/Go 19/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E.N. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi grupy inicjującej przeprowadzenie referendum lokalnego M.B., A.M., A.S., A.M., E.N., E.M., E.K., J.I., J.P., J.P., J.S., K.S., Ł.W., M.L., M.K., M.M., P.P., R.B., R.S., R.T., S.W., S.M., T.S., U.O., W.B., W.W. na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia [...] r., w sprawie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum lokalnego postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku E.N.. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016r. Komisarz Wyborczy, na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 400) – dalej jako "ustawa o referendum lokalnym", odrzucił wniosek o przeprowadzenie referendum lokalnego w sprawie odwołania Rady Powiatu przed upływem kadencji. Skargę na postanowienie z dnia [...] grudnia 2016r. złożyła grupa inicjująca przeprowadzenie referendum lokalnego w osobach: M.B., A.M., A.S., A.M., E.N., E.M., E.K., J.I., J.P., J.P., J.S., K.S., Ł.W., M.L., M.K., M.M., P.P., R.B., R.S., R.T. (pełnomocnik grupy), S.W., S.M., T.S., U.O., W.B., W.W.. Pismem z dnia [...] kwietnia 2017r. jeden z członków grupy inicjującej referendum – E.N. złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym zaznaczając, iż czyni to we własnym imieniu. Wyrokiem z dnia 8 marca 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę ww. osób na postanowienie z dnia [...] grudnia 2016r. Wyrok jest prawomocny od dnia 3 maja 2017 roku. 2 maja 2017r. (data wpływu) E.N. uzupełnił ww. wniosek nadsyłając dokumenty przedstawiające jego sytuację majątkową. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po przeprowadzeniu analizy akt sprawy Sąd stwierdził, iż wniosek nie jest uzasadniony. W pierwszej kolejności podkreślić należy, iż zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie zostało wydane na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy o referendum lokalnym, zgodnie z którym komisarz wyborczy odrzuca wniosek o przeprowadzenie referendum, w którym stwierdził niedające się usunąć uchybienia, a także, jeśli inicjator referendum nie wywiązał się z obowiązków wskazanych w art. 13 ust. 1 i 3. Postanowienie o odrzuceniu wniosku przekazuje się niezwłocznie inicjatorowi referendum lub jego pełnomocnikowi. Z kolei w myśl art. 26 ustawy o referendum lokalnym na postanowienie komisarza wyborczego odrzucające wniosek o przeprowadzenie referendum, o którym mowa w art. 22, a także w przypadku niedotrzymania przez komisarza terminu określonego w art. 24, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia. Jednocześnie zgodnie z art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. – p.p.s.a.) prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Oznacza to, że o przyznanie prawa pomocy może ubiegać się osoba, która jest stroną postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym. Stosownie natomiast do art. 32 p.p.s.a. w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Wobec powyższego stwierdzić trzeba, że to inicjatorowi referendum przysługuje zdolność sądowa, a legitymacja procesowa, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, czy też złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy posiadają jedynie wszyscy członkowie grupy inicjującej referendum, a nie poszczególni jej członkowie. W świetle powyższych okoliczności prawnych i faktycznych odnoszących się do kwestii legitymacji procesowej wnioskodawcy w niniejszej sprawie, zachodzi konieczność uznania, że wniosek o przyznanie prawa pomocy został wniesiony przez podmiot, który nie posiada legitymacji procesowej. Podsumowując, skoro E.N. we wniosku o przyznanie prawa pomocy oświadczył, że składa go w imieniu własnym, to wniosek ten nie zasługiwał na rozpatrzenie. W myśl art. 249a p.p.s.a. jeżeli strona cofnie wniosek lub rozpoznanie wniosku stało się zbędne, postępowanie w sprawie przyznania prawa pomocy umarza się. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 243 § 1 p.p.s.a., art. 249a p.p.s.a. w zw. z art. 26 ustawy o referendum lokalnym postanowiono, jak w sentencji.