II SA/Go 193/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim stronie skarżącej Wspólnocie Mieszkaniowej [...] kwotę 790 zł (siedemset dziewięćdziesiąt złotych), uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Wspólnota Mieszkaniowa [...], reprezentowana przez zarządcę – B.S., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] w sprawie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego. Do skargi dołączono pełnomocnictwo udzielone przez dwóch członków zarządu wspólnoty - zarządcy nieruchomości B.S. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 kwietnia 2019 r. wezwano każdego z członków Zarządu Wspólnoty do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi przez podpisanie skargi przez osoby uprawnione do reprezentowania Wspólnoty zgodnie z art. 21 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 716 ze zm.; dalej u.w.l.) czyli przez przynajmniej dwóch członków Zarządu Wspólnoty oraz złożenie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu dokumentu określającego umocowanie osób podpisujących skargę do reprezentowania strony skarżącej, tj. aktualnej na dzień wniesienia skargi uchwały o wyborze Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] (ze wskazaniem składu osobowego Zarządu). Jednocześnie pouczono stronę skarżącą o treści art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) i wyjaśniono, że wskazany w pełnomocnictwie z dnia [...] lutego 2019 r. pełnomocnik (zarządca) nie może być pełnomocnikiem strony skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym, bowiem nie zalicza się on do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 i 2 p.p.s.a. Ponadto zarządzeniem z tej samej daty wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 790 zł. Pismem procesowym z dnia z dnia [...] kwietnia 2019 r. (data nadania ta sama) udziału w sprawie w imieniu skarżącej Wspólnoty zgłosił pełnomocnik – adwokat Z.C., który do pisma przedłożył dowód uiszczenia wpisu w dniu [...] kwietnia 2019 r. oraz następujące dokumenty- uchwałę o powołaniu Zarządu Wspólnoty z dnia [...] lutego 2018 r., pełnomocnictwo dotyczące niniejszej sprawy udzielone adwokatowi Z.C. przez Zarząd Wspólnoty w dniu [...] kwietnia 2019 r. oraz dwie kopie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Winna zatem odpowiadać wymaganiom, stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym oraz zawierać dodatkowe elementy, określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. W sprawie skarga podpisana została przez zarządcę nieruchomości - B.S., który nie może skutecznie reprezentować skarżącej wspólnoty mieszkaniowej w postępowaniu przed sądem administracyjnym, gdyż nie należy on do kręgu osób, wskazanych w art. 35 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 i 2 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej. Z tego też względu Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2019 r. wezwał każdego z członków Zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi przez podpisanie skargi przez osoby uprawnione do reprezentowania Wspólnoty zgodnie z art. 21 ust. 1 i 2 u.w.l. czyli przez przynajmniej dwóch członków Zarządu. Pomimo skutecznie doręczonego wezwania, członkowie zarządu wspólnoty nie podpisali skargi; termin na dokonanie tej czynności upłynął z dniem 18 kwietnia 2019 r. – dla członka zarządu wspólnoty T.D., natomiast dla pozostałych członków zarządu T.S. i D.R. – z dniem 19 kwietnia 2019 r. Samo zgłoszenie pełnomocnika nie jest w tym zakresie wystarczające, bowiem do uznania skuteczności dokonanej czynności czyli wniesienia skargi konieczne było złożenie w zakreślonym terminie to jest do dnia 19 kwietnia 2019 r. skargi (wraz z odpisami) podpisanej przez Zarząd Wspólnoty (zgodnie z treścią zarządzenia z dnia 1 kwietnia 2019 r.) albo podpisanej przez ustanowionego pełnomocnika – adwokata Z.C. Wstąpienie w dniu [...] kwietnia 2019 r. do sprawy adwokata Z.C., mimo prawidłowego umocowania (udzielenia pełnomocnictwa przez Zarząd Wspólnoty) nie sanuje wskazanego w zarządzeniu z dnia 1 kwietnia 2019 r. braku, gdyż do pisma procesowego z dnia [...] kwietnia 2019 r. dołączono jedynie dwie kopie pierwotnie wniesionej skargi, to jest skargi podpisanej przez osobę nieuprawnioną czyli zarządcę wspólnoty. Oznacza to, że ten brak formalny skargi nie został w terminie uzupełniony. Dodać również należy, że treść pisma procesowego z dnia [...] kwietnia 2019 r. – zgłoszenia nie zawiera potwierdzenia wcześniejszych czynności dokonanych przez osobę nieuprawnioną do reprezentacji przed sądem administracyjnym (zarządcę). Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.