II SA/Go 219/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r., nr 220/XXXI/2009 w przedmiocie zamiaru likwidacji Internatu w Zespole Szkół postanawia: zawiesić postępowanie (art. 126 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Pismem z dnia [...] lutego 2010r. Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, za pośrednictwem Rady Powiatu, skargę na uchwałę tego organu z dnia [...] grudnia 2009 r., nr 220/XXXI/2009 w przedmiocie zamiaru likwidacji Internatu w Zespole Szkół. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości z uwagi na to, iż zaskarżona uchwała nie podlega konsultacji ze związkami zawodowymi w trybie art. 19 ustawy o związkach zawodowych. Wnioskiem z dnia 25 marca 2010 r., Nr BO-4660-4/10 Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o podjęcie uchwały wyjaśniającej w składzie 7 sędziów NSA w przedmiocie: "Czy uchwała o likwidacji (lub o zamiarze likwidacji) szkoły podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, póz. 2572 ze zm.) jest aktem prawnym, którego projekt podlega zaopiniowaniu przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego stosownie do przepisu art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych (Dz.U. Nr 55, póz. 234 ze zm.)?". Na rozprawie sądowej, która odbyła się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. w dniu 20 maja 201 Or. pełnomocnik strony skarżącej oraz pełnomocnik organu wnieśli o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu podjęcia ww. uchwały przez skład 7 sędziów NSA(sygn. akt l OPS2/10). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie niniejszej zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem art. 126 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - dalej jako "ppsa", sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. W piśmiennictwie przyjmuje się, że zgodny wniosek stron o zawieszenie postępowania jest samoistną przesłanką jego zawieszenia, z tym, że w razie zaistnienia jednocześnie innej podstawy takiego rozstrzygnięcia, tylko wyraźne jej wyeliminowanie pozwala oprzeć się na przedmiotowym wniosku. Wskazuje się, że sąd wydaje postanowienie w trybie art. 126 ppsa, gdy po pierwsze uzna to za celowe, a po drugie stwierdzi, że czynność stron polegająca na złożeniu wniosku nie zmierza do obejścia prawa (vide" T. Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 526). W przedmiotowej sprawie strona skarżąca zarzuca zaskarżonej uchwale, podjętej w sprawie likwidacji placówki zapewniającej opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania (internatu), naruszenie art. 19 ustawy o związkach zawodowych poprzez niedopełnienie obowiązku zaopiniowania ww. uchwały przez związki zawodowe. Wobec powyższego w ocenie sądu w niniejszej sprawie zawieszenie postępowania na zgodny wniosek stron do czasu wydania uchwały przez skład 7 sędziów NSA rozstrzygającej kwestię czy uchwała o likwidacji (lub o zamiarze likwidacji) szkoły podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, póz. 2572 ze zm.) jest aktem prawnym, którego projekt podlega zaopiniowaniu przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego stosownie do przepisu art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych (Dz.U. Nr 55, póz. 234 ze zm.) jest uzasadnione z uwagi na przedmiot sprawy. Wypowiedź NSA w formie uchwały co do zagadnienia zawartego w pytaniu Prezesa NSA jest ważna z punktu widzenia stosowania i interpretacji przepisów regulujących przedmiotową materię. Jest to tym bardziej istotne, że stroną skarżącą w niniejszej sprawie jest Wojewoda, czyli organ, który zgodnie z art. 86 ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z późn. zm.). sprawuje nadzór nad działalnością gminną na podstawie kryterium zgodności z prawem. Jak podkreślił pełnomocnik Wojewody, podjęto dużą ilość uchwał dotyczących przedmiotowej problematyki (protokół z rozprawy - k. 64 akt sprawy) i w związku z tym stanowisko NSA dotyczące postępowania w sprawie likwidacji placówek oświatowych może przyczynić się do ujednolicenia orzecznictwa sądowego, jak i procedury uchwałodawczej w omawianym zakresie. W rozpatrywanej sprawie strony postępowania złożyły wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sposób jednoznaczny i nie budzący jakichkolwiek wątpliwości co do ich intencji, a Sąd nie dostrzega żadnych powodów, dla których nie należałoby tego wniosku uwzględnić. Co więcej, zawieszenie postępowania może przyczynić się do realizacji obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady dyspozycyjności, w świetle której strony mają zasadniczy wpływ na przebieg postępowania. Dotyczy to zwłaszcza strony skarżącej. To ona wnosi bowiem skargę, która wszczyna postępowanie sądowoadministracyjne, i to jej zamiar co do popierania tej skargi przed Sądem ma pierwszoplanowe znaczenie w omawianym zakresie. Z przedstawionego powyżej punktu widzenia zawieszenie postępowania może być szczególnie ważne właśnie dla strony skarżącej, ponieważ wynik postępowania we wskazanej wyżej sprawie będzie z pewnością stanowił istotny czynnik kształtujący jej postawę procesową w dalszej części postępowania. Na marginesie wskazać należy, iż w myśl art. 129 ppsa w razie zawieszenia postępowania na zgodny wniosek stron sąd postanowi podjąć postępowanie na wniosek którejkolwiek z nich, nie wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od zawieszenia postępowania. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd zgodnie z art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.