II SA/Go 220/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Skargą z dnia [...] lutego 2014 r. (data wpływu do Sądu: 17 marca 2014 r.) S.K. - działając przez swojego pełnomocnika adw. P.A. – wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy. Do skargi nie załączono dokumentu pełnomocnictwa, z którego wynikałoby umocowanie wyżej wymienionego pełnomocnika do występowania w imieniu S.K. w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. lub sądami administracyjnymi, stosownie do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – określanej dalej jako p.p.s.a.) oraz stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a. odpowiedniej liczby odpisów skargi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 marca 2014 r. pełnomocnik skarżącego – adwokat P.A. został wezwany do uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, poprzez złożenie dokumentu pełnomocnictwa, z którego wynikałoby umocowanie do występowania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. lub przed sądami administracyjnymi, a także przesłania 12 egzemplarzy odpisów skargi, celem doręczenia ich uczestnikom postępowania - pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 27 marca 2014 r. Do dnia 3 kwietnia 2014r. ( wraz z tym dniem upływał dla strony termin do uzupełnienia braków skargi) pełnomocnik skarżącego nie przesłał dokumentu potwierdzającego jego umocowanie do występowania w imieniu skarżącego oraz żądanych odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego poprzedzone jest zawsze obligatoryjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Sąd bada, czy wniesiona skarga odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego, określonym w art. 46 i art. 47 p.p.s.a., a także wymogom formalnym skargi, określonym w art. 57 p.p.s.a. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi, jako pisma procesowego, jest podpisanie skargi przez osobę ją wnoszącą lub osobę uprawnioną do reprezentowania strony skarżącej (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.), a także załączenie dokumentu potwierdzającego to umocowanie ( art. 37 § 1 p.p.s.a.). Załączone do skargi pełnomocnictwo nie upoważniało pełnomocnika do reprezentowania przez sądami administracyjnymi , wskazano w nich bowiem sądy powszechne oraz Sąd Najwyższych. Ponadto upoważnienie do reprezentowania w sprawie administracyjnej nie stanowi upoważnienia do występowania przed sądem . Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego nie jest "sprawa administracyjna", lecz zbadanie zgodności z prawem zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd administracyjny nie jest organem odwoławczym, a postępowanie sądowoadministracyjne nie stanowi kontynuacji postępowania administracyjnego. Ponadto przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. określa obowiązek załączenia do skargi jej odpisów, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 ) Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie w terminie 7 dni. Wezwanie w niniejszej sprawie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 27 marca 2014 r. Termin do uzupełnienia stwierdzonych braków formalnych skargi upłynął w dniu 3 kwietnia 2014 r. Jednakże w tym terminie nie uzupełniono, stosownie do wezwania, braków formalnych wniesionej skargi. W związku z tym należy stwierdzić, że braki formalne skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym siedmiodniowym terminie, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W tym stanie sprawy orzeczono jak w sentencji postanowienia.