II SA/Go 223/11

Dnia 12 maja 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.W. na decyzję Wojewody z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. R.W. wniósł skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] lutego 2011 roku nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Wojewoda uchylił w całości decyzję Starosty z dnia [...] listopada 2010 r. znak [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę E Spółce z o.o. obejmującej stację transformatorową kontenerową z linią kablową na terenie działek nr [...]. Wnosząc skargę skarżący nie uiścił wpisu sądowego. Nadto skarga dotknięta była brakiem formalnym – skarżący nie załączył do skargi jej odpisów celem doręczenia ich występującym w sprawie dwóm uczestnikom postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 kwietnia 2011 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł – stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem został również wezwany do nadesłania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, dwóch odpisów skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis zarządzenia i wezwanie zostały doręczone dorosłemu domownikowi, tj. małżonce skarżącego w trybie przewidzianym w art. 72 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., dnia 27 kwietnia 2011 r. (k. 13 akt sądowych). W wyznaczonym terminie skarżący nie uiścił należnego wpisu sądowego oraz nie nadesłał brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w terminie siedmiu dni uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 13 akt) wynika, iż odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostały prawidłowo doręczone dnia 27 kwietnia 2011 roku. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia upłynął zatem bezskutecznie z dniem 4 maja 2011 roku. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie brakujące odpisy skargi nie zostały nadesłane, wpis sądowy w wysokości wskazanej w zarządzeniu nie został uiszczony, w terminie tym nie został również złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji. Jedynie na marginesie dodać należy, że decyzja Wojewody z dnia [...] lutego 2011 roku nr [...] została zaskarżona również przez E z o.o., sprawa ze skargi Spółki została zarejestrowana w Sądzie pod sygn. akt II SA/Go 222/11. Skarżący jako uczestnik postępowania ma w tej sprawie status strony i jeżeli uważa, że zaskarżona decyzja Wojewody narusza jego interes prawny, będzie mógł dochodzić swych racji w sprawie wszczętej skargą E Spółki z o.o..