II SA/Go 229/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Ośno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie statutu Gminy Ośno Lubuskie postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] marca 2011r. Gmina, reprezentowana przez radcę prawnego M.S., wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...], którym organ ten stwierdził nieważność uchwały Nr III/7/2010 Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2010r. wydanej w przedmiocie statutu Gminy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iż zaskarżone rozstrzygnięcie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 11 lutego 2011r. (k. 33 akt adm. sprawy). Wobec powyższego termin do złożenia skargi upłynął z dniem 14 marca 2011 r. Powyższa skarga została w dniu 15 marca 2011r. przekazana przez Sąd Wojewodzie (Dz.K. 10/11). Postanowieniem z dnia 19 maja 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, po rozpatrzeniu wniosku strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, odmówił przywrócenia tego terminu. Postanowienie to jest prawomocne od dnia 3 czerwca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności zbadać jej dopuszczalność, a w szczególności czy została złożona w ustawowym terminie. Zgodnie bowiem z przepisem art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) zwanej dalej "p.p.s.a."., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Należy przy tym podkreślić, iż postępowanie sądowoadministracyjne kompleksowo zostało uregulowane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem wszelkie kwestie proceduralne związane z wniesieniem i rozpoznaniem skargi w tym postępowaniu, należy rozstrzygać zgodnie z przepisami ww. ustawy, chyba że wyraźnie odsyła ona do stosowania w pewnym zakresie przepisów innych aktów prawnych. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W art. 54 p.p.s.a. ustawodawca wprowadził zasadę wnoszenia skargi za pośrednictwem organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd (organ) ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adres właściwego organu administracji publicznej. Wobec powyższego w okolicznościach przedmiotowej sprawy tylko czynność nadania skargi do Wojewody w terminie otwartym do jej wniesienia, można traktować jako spełniającą powyższy warunek. Nie ma więc znaczenia fakt, że strona skarżąca w terminie otwartym, tj. w dniu 10 marca 2010 r. nadała za pośrednictwem operatora pocztowego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., gdyż w takim przypadku decyduje data przekazania jej przez Sąd właściwemu organowi. Na podstawie akt sprawy Sąd stwierdził, iż zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało doręczone Gminie w dniu 11 lutego 2011r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 33 akt adm. sprawy). Rozstrzygnięcie to zawiera prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie zaskarżenia, tj. prawidłowo poucza o możliwości złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim za pośrednictwem Wojewody w terminie 30 dni od doręczenia decyzji. Mając na uwadze powyższe okoliczności bezspornym jest, że trzydziestodniowy termin do wniesienia, za pośrednictwem Wojewody, skargi do sądu administracyjnego na decyzję tego organu upłynął dla strony skarżącej z dniem 14 marca 2011r. Powyższa skarga wpłynęła do WSA w Gorzowie Wlkp. w dniu 14 marca 2011r. i następnego dnia, tj. 15 marca 2011r. została przekazana przez Sąd Wojewodzie (Dz.K. 10/11). Ponadto prawomocnym postanowieniem z dnia 19 maja 2011r. odmówiono stronie skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Warunkiem rozpatrzenia skargi na ostateczne rozstrzygnięcie organu administracji publicznej jest złożenie jej w ustawowym terminie. W tych warunkach - mając na uwadze wskazane przepisy - należy uznać, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, co skutkuje odrzuceniem tego środka zaskarżenia. Wobec powyższego Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.