II SA/Go 241/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda, Sędziowie Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Protokolant Krzysztof Rogalski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 września 2005 przy udziale sprawy ze skargi R.M. na Wojewoda z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie Uchybienie terminu do wniesienia odwołania Oddalono skargę Sygn. akt II S A/Go 241705 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] października 2001 r. nr [...] działający z upoważnienia Starosty Kierownik Referatu Ewidencji Świadczeń P.U.P., orzekł o utracie przez R.M., z dniem [...] października 2001 r., prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Decyzja organu I instancji zawierała pouczenie co do terminu i sposobu wniesienia odwołania. Decyzja organu I instancji została doręczona stronie w dniu [...] października 2001 r. Strona wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji, które wpłynęło do organu administracyjnego w dniu [...] listopada 2001 r. (data wpływu na pieczęci prezentaty). Decyzją z dnia [...] listopada 2001 r. nr [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu l instancji. Strona wniosła skargę na decyzję Wojewody. Wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2004r. sygn. akt 4 II SA/Po 4715/01 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2001 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że odwołanie od decyzji organu l instancji zostało wniesione przez stronę z przekroczeniem ustawowego terminu, której to okoliczności organ II instancji, rozpatrując sprawę, nie uwzględnił. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2004r. nr [...] Wojewoda orzekł o niedopuszczalności odwołania, wobec uchybienia terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że decyzja organu I instancji została stronie doręczona w dniu 29 października 2001 r., a zatem termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 13 listopada 2001r. Strona złożyła odwołanie od decyzji organu I instancji w dniu 20 listopada 2001r., czyli z przekroczeniem ustawowego 14-dniowego terminu do wniesienia odwołania. Jednocześnie organ administracyjny stwierdza, że strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. R.M. złożył skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...] lipca 2004r. W uzasadnieniu skargi skarżący odnosi się do kwestii merytorycznych, związanych z decyzją organu I instancji i stwierdza, że spełnia warunki do przyznania mu zasiłku stałego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł ojej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 129 par. 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie-od jej ogłoszenia. Decyzja organu I instancji z dnia [...] października 2001r. została doręczona stronie w dniu 29 października 2001 r., a zatem termin do wniesienia odwołania od tejże decyzji upłynął, z dniem 13 listopada 2001 r. Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Strona wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji w dniu 20 listopada 2001r., tj. z przekroczeniem ustawowego terminu do wniesienia odwołania. Okoliczność przekroczenia przez stronę terminu do wniesienia odwołania, jest w sprawie poza sporem. Zgodnie z treścią art. 58 par. l k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. R.M. nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a zatem nie było przesłanek do rozpatrzenia możliwości przywrócenia terminu do przeprowadzenia tej czynności prawnej. W tej sytuacji, organ administracyjny, kierując się treścią art. 134 k.p.a. oraz uwzględniając wskazania zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 kwietnia 2004r., wydał postanowienie, w którym stwierdza uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Zastrzeżenia może budzić sentencja zaskarżonego postanowienia, w której organ administracyjny orzekł o niedopuszczalności odwołania. Niedopuszczalność odwołania zachodzi w sytuacji, gdy odwołanie wniosła osoba, która nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a., co w niniejszej sprawie nie miało miejsca, gdyż odwołanie wniósł R.M.. Jednakże, w dalszym fragmencie sentencji zaskarżonego postanowienia organ powołuje się na uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co w niniejszej 'sprawie wyczerpuje dyspozycję art. 134 k.p.a. W tej sytuacji Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie zawiera prawidłową podstawę prawną rozstrzygnięcia. Należy zwrócić uwagę, że art. 134 k.p.a. przewiduje dwie różne sytuacje, które dyskwalifikują możliwość merytorycznego rozpatrzenia odwołania, tj. niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do jego wniesienia. Obydwie te sytuacje wykluczają się wzajemnie i nie mogą być "stosowane" zamiennie. Rozpatrując niniejszą sprawę Sąd nie stwierdził naruszeń prawa o jakich mowa w art. 145 par. l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skutkującymi uwzględnieniem skargi. Dlatego na podstawie art. 151 ww. ustawy orzeczono jak w sentencji.