II SA/Go 242/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. J.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. o zbadanie zgodności z prawem działania Wójta Gminy oraz Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawach dotyczących usunięcia materiałów budowlanych z nieruchomości skarżącego oraz ustalenia opłaty adiacenckiej od tej nieruchomości. W uzasadnieniu pisma podał m.in., iż jest właścicielem działki mieszkalno-sadowniczej w [...], którą w celu zdobycia pieniędzy na remont starej kamienicy znajdującej się w [...], podzielił na 4 działki mieszkaniowe. Dalej strona wskazała, że [...] września 2009 r. dowiedział się, że Wójt Gminy nałożył na niego opłatę adiacencką tytułem sprzedaży trzech spośród czterech sprzedanych działek. Ponadto wnioskodawca załączył do pisma szereg dokumentów obrazujących stan faktyczny sprawy oraz zaistniałe jego zdaniem naruszenia prawa. Pismo J.S. z dnia [...] lutego 2012r. zostało zarejestrowane w Dzienniku korespondencji Sekretariatu Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. pod numerem Dz. K. 8/12. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 lutego 2012 r. J.S. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych pisma z [...] lutego 2012r., poprzez sprecyzowanie oznaczenia rodzaju ww. pisma (w szczególności, czy jest to skarga na akt lub czynność organu administracji publicznej), oznaczenie organu (instytucji) którego działania lub bezczynności pismo dotyczy, wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu, czynności lub też bezczynności bądź przewlekłego prowadzenia postępowania w konkretnej sprawie, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego wnioskodawcy, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Został również poinformowany o treści art. 3 § 1 i 2, art. 46 § 1, art. 49 § 1 i 2, art. 52 § 1 i 2 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej w skrócie p.p.s.a. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia [...] lutego 2012 r. J.S. podał, iż pismo z dnia [...] lutego 2012 r. stanowi skargi na decyzje Wójta Gminy (m.in. na decyzję tego organu z dnia [...] lutego 2010 r., znak: [...]) oraz czynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w postaci odesłania pisma J.S. do Wójta Gminy. Po przekazaniu skarg wskazanym wyżej organom w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a., a następnie przesłaniu przez te organy skarg Sądowi wraz z odpowiedziami oraz aktami administracyjnymi spraw, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 marca 2012 r. skargi J.S. zostały rozdzielone i zarejestrowane pod odrębnymi sygnaturami, o czym skarżący został poinformowany. Przedmiot rozpoznania Sądu w niniejszej sprawie stanowi skarga J.S. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2010 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego środków zaskarżenia w administracyjnym toku instancji. W szczególności Wójt podał, iż J.S. nie wniósł do odwołania od decyzji z dnia [...] lutego 2010 r., znak: [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wskutek czego decyzja ta stała się ostateczna z dniem 5 marca 2010 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. J.S. podniósł kolejne zarzuty wobec działań Wójta Gminy podejmowanych w jego sprawach oraz odniósł się krytycznie do twierdzeń zawartych w odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wniesienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na decyzję organu pierwszej instancji (w tym przypadku Wójta Gminy), z pominięciem etapu rozpoznania sprawy przez administracyjny organ odwoławczy (w tym przypadku Samorządowe Kolegium Odwoławcze), należy uznać za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a., tym bardziej, że decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o przysługującym stronie środku zaskarżenia – odwołaniu do SKO, które należało wnieść za pośrednictwem organu pierwszej instancji w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Jest to jedna z przyczyn niedopuszczalności skargi, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków, wyd. Zakamycze 2005, s. 158), w związku z czym wniesiona skarga nie mogła zostać rozpoznana pod względem merytorycznym. Dodatkowo należy zwrócić uwagę, że stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2010r. została doręczona skarżącemu 18 lutego 2010 r. Natomiast skarga na przedmiotową decyzję została wniesiona drogą pocztową w dniu 13 lutego 2012r., tj. dużo po upływie trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Okoliczność ta pozostała jednak bez wpływu na treść niniejszego rozstrzygnięcia, bowiem decydujące znaczenie dla uznania skargi za niedopuszczalną miało omówione wyżej niewyczerpanie przez skarżącego środków zaskarżenia w administracyjnym toku instancji przed wniesieniem skargi (tzn. niewniesienie odwołania od decyzji Wójta Gminy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego). Zatem nawet, gdyby J.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2010 r. w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia, rozstrzygnięcie Sądu w niniejszej sprawie byłoby takie samo. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.