II SA/Go 245/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon, Sędziowie Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.), Asesor WSA Michał Ruszyński, , po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi A.Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odpłatność rodziców za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie. Kierownik Powiatowego Centrum Rodzinie decyzją nr [...] z [...] stycznia 2006r. wydaną na podstawie art. 10 ust.3, art.79, art.104 z dnia 12 marca 2004r.ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64 poz.593 z póz. zm.) oraz § 6 Uchwały Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] czerwca 2004r. w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej oraz osoby pełnoletniej nadal przebywającej w rodzinie, która sprawowała funkcję rodziny zastępczej i której przysługuje pomoc pieniężna po osiągnięciu przez dziecko pełnoletniości do czasu ukończenia szkoły, w której rozpoczęło naukę przed osiągnięciem pełnoletniości – ustalił odpłatność za pobyt dziecka S.K. w rodzinie zastępczej na okres od [...] stycznia – [...] grudnia 2006r. w wysokości 40,26 zł . Opłatą tą obciążył matkę dziecka – A.Ś.. Od decyzji odwołanie wniosła A.Ś., wskazując w nim, że nie ma środków na płacenie jak również wskazała, że nie rozumie dlaczego za dziecko płacić ma tylko ona w sytuacji gdy ojciec dziecka uchyla się od płacenia. Podała, że z ojcem dziecka nie ma kontaktu, a stan jej zdrowia nie pozwala na wychowywanie dziecka. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2006r. utrzymało w mocy decyzję z [...] styczna 2006r. wskazując, że w rodzinie A.Ś. nie zachodzą żadne szczególne przesłanki które uzasadniałyby całkowite zwolnienie jej z opłaty. Ponadto podano, że opłata została ustalona na najniższym możliwym poziomie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła A.Ś. wskazując, że nie jest w stanie ponosić opłaty w kwocie 40,26 zł i z tego względu koszty pobytu dziecka w rodzinie zastępczej winien ponosić ojciec K.K.. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Jednocześnie podając, że po przeanalizowaniu treści skargi uznało, że decyzja z [...] lutego 2006r. nie uwzględnia okoliczności związanej z obowiązkiem odpłatności ciążącym na obojgu rodzicach. W przedmiotowym postępowaniu jego stroną była wyłącznie matka dziecka. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uwzględniło skargę A.Ś. w całości i na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - uchyliło zaskarżoną decyzję w całości oraz decyzję Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z [...] stycznia 2006r. w sprawie odpłatności za pobyt S.K. w rodzinie zastępczej i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Skarżąca wezwana o zajęcie stanowiska w sprawie wskazała, że nie zmienia swojego stanowiska i nie cofa skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył co następuje: Artykuł 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi reguluje instytucję autokontroli. Stosownie bowiem do tego przepisu organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Powszechnie przyjmuje się, że celem autokontroli jest umożliwienie organom administracji publicznej ponownej weryfikacji własnego działania (lub braku działania) bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w ocenę jego zgodności z prawem (T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 1999, s. 156). Autokontrola prowadzi w związku z tym do szybszego załatwienia sprawy i to zgodnie z żądaniem skarżącego, a zatem służy realizacji zasady szybkości postępowania wyrażonej w art. 7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Treść art. 54 § 3 wskazuje, że warunkiem skorzystania z uprawnienia do autokontroli jest uwzględnienie skargi w całości, a więc uznanie za uzasadnione zarówno zarzutów oraz wniosków skargi, jak i wskazanej w niej podstawy prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 18 lutego 2004 r., III SA 1804/82 (ONSA WSA 2005, nr 1, poz. 9) wskazał, że organ podejmujący rozstrzygnięcie w trybie art. 38 ust. 2 ustawy o NSA jest związany treścią żądania skarżącego i nie ma możliwości wybiórczego uwzględnienia skargi. Stanowisko to zachowało pełną aktualność w obowiązującym stanie prawnym. W piśmiennictwie wskazuje się, że przez "uwzględnienie skargi w całości" należy w zasadzie rozumieć uwzględnienie skargi co do istoty, chyba że z treści skargi wynika, iż skarżącemu chodzi o inne rozstrzygnięcie (J.P. Tarno, Postępowanie przed sądami administracyjnymi..., s. 106). W takim wypadku "uwzględnienie skargi w całości" może jedynie polegać na wydaniu rozstrzygnięcia wskazanego w skardze. W niniejszej sprawie skarżąca nie zgadzała się z obciążeniem jej opłatą za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej. Wskazywała, że to ojciec dziecka winien zostać obciążony powyższą opłatą. Zdaniem organu decyzją z dnia [...] kwietnia 2006r. uwzględniona została w całości skarga A.Ś.. W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że postępowanie w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w rodzinie zastępczej dotyczy zarówno obowiązków A.Ś. jak i K.K. tak więc stronami tego postępowania winni być oboje rodzice. Organ uwzględniając skargę jednocześnie uchylił decyzję z dnia [...] stycznia 2006r. nr [...] Starosty Powiatu w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. W orzecznictwie przyjęło się stanowisko, zgodnie z którym w przypadku uwzględnienia przez organ skargi w całości w trybie art. 54 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, że postępowanie sądowe staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 54 § 3 powoływanej wyżej ustawy. Sąd w niniejszym postępowaniu nie ma kompetencji do oceny nowej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006r. Wskazać należy również, że od wymienionej decyzji (wydanej w trybie art. 54 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) A.Ś. przysługiwała osobna skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Mając na uwadze to, że wydanie decyzji z dnia [...] kwietnia 2006r.- wyeliminowało z obrotu prawnego zaskarżoną decyzję, postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Z tego też względu podlega ono umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.