II SA/Go 248/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.), Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant Krzysztof Rogalski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2006 r. przy udziale _________ sprawy ze skargi A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę Decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. ([...]), Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, na podstawie art. 5, art. 10, art. 24 ust. 1 i 2, art, 32 i 47, art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255, ze zmianami), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071, ze zmianami) oraz § 2 i 3 Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881, ze zmianami), po rozpatrzeniu wniosku A.B., przyznał dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na P.C. w wysokości 400 zł miesięcznie na okres od [...] stycznia 2006 r. do [...] sierpnia 2006 r., wskazując w uzasadnieniu decyzji, że zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustalono począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Jednocześnie podniesiono, że strona złożyła przedmiotowy wniosek [...] stycznia 2006 r. i dlatego też przyznano jej świadczenie od [...] stycznia 2006 r. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A.B., która stwierdziła, że urlop wychowawczy został jej przyznany od [...] października 2005 r. i w tym terminie złożyła wniosek, ale bez wymaganego zaświadczenia z ZUS-u, które dostarczyła później, bowiem zaświadczenie otrzymała po długim okresie oczekiwania, gdyż ZUS musiał przed jego wydaniem prowadził miesięczne postępowanie wyjaśniające. Decyzją z dnia [...] marca 2006r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. z uwzględnieniem art. 5, art. 10, art. 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255, ze zmianami), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy, przytaczając treść art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz § 3 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne stwierdził, iż prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego, a tym samym decyzja organu l instancji została wydana zgodnie z obowiązującymi przepisami. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła A.B., podtrzymując argumentację zawartą w odwołaniu od decyzji organu l instancji. Ponadto skarżąca stwierdziła, że naruszenie prawa w jej sprawie nastąpiło w momencie odmowy przyjęcia niekompletnego wniosku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie powołując się na argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie może być uwzględniona, gdyż zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu, iż została ona wydana z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270, ze zmianami) sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, że Sąd sprawuje kontrolę pod względem legalności decyzji i może decyzję uchylić lub stwierdzić jej nieważność jeżeli narusza ona przepisy obowiązujące w dacie jej wydania na tle stanu faktycznego ustalonego w toku postępowania administracyjnego. Sąd nie jest natomiast uprawniony do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. Jak wynika z akt administracyjnych skarżąca A.B. wniosek o przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego złożyła w dniu [...] stycznia 2006 r. Organ administracji prawidłowo zatem zastosował art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, póz. 2255, ze zmianami), który stanowi, iż prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego jest przyznawany na wniosek i ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Warunkiem przyznania tego świadczenia jest przebywanie osoby uprawnionej na urlopie wychowawczym i kierowany jest tylko do pracowników, zależy on zatem od tego czy wnioskodawca pozostaje w stosunku ubezpieczenia społecznego [vide: Prawo pomocy społecznej, l. Sierpowska, Kraków 2006, str. 236]. W związku z powyższym ważnym dokumentem składanym przy wniosku jest zaświadczenie z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Zgodnie z § 3 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 ze zmianami), osoba ubiegająca się o przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego składa wniosek o zasiłek rodzinny, do którego dołącza: 1) zaświadczenie pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego oraz o okresie, na jaki urlop wychowawczy został udzielony; 2) zaświadczenie o co najmniej sześciomiesięcznym okresie pozostawania w zatrudnieniu bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego; 3) zaświadczenie organu emerytalno-rentowego stwierdzające, że osoba ubiegająca się była zgłoszona do ubezpieczeń społecznych. Ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych następuje na wniosek i przyznaje się je począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego, o czym stanowią art. 23 ust. 1 i art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255, ze zmianami). W trakcie postępowania administracyjnego ustalono, iż A.B. spełnia warunki do uzyskania dodatku do zasiłku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Dodatek ten został przyznany skarżącej w wysokości 400 zł miesięcznie w okresie od [...] stycznia 2006 r. do [...] sierpnia 2006 r. Zdaniem Sądu, organ l jak i II instancji dokonał prawidłowej oceny znajdujących się w aktach sprawy dokumentów, konsekwencją czego było przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami i tym samym brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja narusza obowiązujące przepisy prawa. Mając powyższe na uwadze uzasadnia to, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zmianami) oddalenie skargi.