II SA/Go 252/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie: Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 28 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F.H. na decyzję Wojewody z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej ze Skarbu Państwa – Kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. – kwotę 500 zł (pięćset zł) tytułem uiszczonego wpisu. W dniu 6 sierpnia 2004r. F.H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] lipca 2004 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji Starosty Powiatu z dnia [...] maja 2004 r., nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej spółce akcyjnej [...] pozwolenia na budowę stacji telefonii komórkowej. Pismem z dnia [...] września 2004 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz do uiszczenia wpisu. Zgodnie z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przedmiotowe wezwanie zostało przez skarżącą odebrane dnia 13 września 2004 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca dnia 17 września 2004r. (data stempla pocztowego) złożyła wniosek o zwolnienie z obowiązku ponoszenia kosztów sądowych, do którego załączyła zaświadczenie o wysokości uzyskiwanych zarobków. Mimo wezwania F.H. w zakreślonym terminie nie uzupełniła braku formalnego tj. nie nadesłała wymaganych odpisów złożonej przez siebie skargi. Zgodnie z przepisem § 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 sierpnia 2004r. w sprawie przekazania Wojewódzkim Sądom Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. i Kielcach rozpoznawania spraw z obszaru województwa lubuskiego i świętokrzyskiego należących do właściwości Wojewódzkich Sądów Administracyjnych w Poznaniu i Krakowie (Dz. U. Nr 187, poz. 1926), w związku z § 1 i § 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 sierpnia 2004 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 187, poz. 1927) przedmiotowa sprawa przekazana została przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu celem rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. - w związku z wątpliwościami dotyczącymi załączników dołączonych do pisma skarżącej z dnia [...] września 2004r. - zwrócił się do F.H. o podanie jakie dokumenty zawierała przesyłka skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nadana przez skarżącą w dniu 17 września 2004r., oznaczona nr [...]. Odpowiadając na wezwanie Sądu F.H. potwierdziła, że do powyższego pisma dołączyła urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz rachunki i zaświadczenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, których spełnienie jest nieodzowne dla nadania skardze dalszego biegu. Zgodnie z dyspozycją art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, skarga musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. I tak, w myśl art. 47 § 1 ppsa pismo strony powinno zawierać odpisy dla pozostałych stron postępowania. Co prawda zgodnie z przepisem art. 32 ppsa, w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, jednakże stosownie do treści przepisu art. 33 § 1 ppsa uczestnikiem postępowania na prawach strony jest także osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Ponadto art. 12 ppsa stanowi, iż ilekroć w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest mowa o stronie, należy przez to rozumieć także uczestnika postępowania. Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, iż stroną postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie oprócz Wojewody, którego działanie jest przedmiotem skargi oraz skarżącej – F.H., są również dwa inne podmioty występujące w charakterze strony w postępowaniu administracyjnym. Ponieważ liczba odpisów uzależniona jest od liczby osób uczestniczących w postępowaniu, skarżąca winna była dołączyć do skargi dwa odpisy tegoż pisma. F.H. pomimo prawidłowego pouczenia o konsekwencjach nieusunięcia braków skargi w zakreślonym terminie, nie złożyła wymaganych odpisów. Należy w tym miejscu podkreślić, iż siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym określonym przepisem art. 49 § 1 ppsa, który nie może być na wniosek strony przez przewodniczącego przedłużony. Z tych wszystkich względów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270) postanowiono jak w sentencji. Rozstrzygnięcie o kosztach sądowych znajduje oparcie w odpowiednio zastosowanym przepisie art. 232 ppsa.