II SA/Go 256/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. K.E. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2013r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 kwietnia 2014r. skarżący został wezwany do uiszczenia w terminie siedmiu dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2014r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie siedmiu dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podpisanie skargi oraz nadesłanie dziesięciu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Oba powyższe wezwania zostały doręczone K.E. w dniu 10 kwietnia 2014r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd siedmiodniowego terminu, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi ani nie wpłacił wymaganej kwoty tytułem wpisu sądowego od złożonej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. oraz czy została prawidłowo opłacona. Sąd bada między innymi, czy wniesiona skarga odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego, określonym w art. 46 p.p.s.a. oraz art. 47 p.p.s.a., a także wymogom formalnym skargi, określonym w art. 57 p.p.s.a. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi, jako pisma procesowego, jest jej własnoręczne podpisanie przez stronę skarżącą, względnie jej pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Złożona przez K.E. skarga nie została opatrzona własnoręcznym podpisem skarżącego, w związku z czym zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2014r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie siedmiu dni braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto, przepis art. 32 p.p.s.a. stanowi, że stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 33 ustawy uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Na podstawie akt sprawy Sąd przyjął, że stroną w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżącego i organu, jest również dziesięć innych osób – uczestników postępowania administracyjnego, w związku z czym skarżący został wezwany do nadesłania w terminie siedmiu dni dziesięciu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub potwierdzonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wskazać też należy, że według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Na podstawie natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe przepisy, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2014r. wezwał K.E. do uiszczenia w terminie siedmiu dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 500 zł, również pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania, tj. wezwanie do uiszczenia wpisu oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie i nadesłanie jej odpisu, zostały odebrane w dniu 10 kwietnia 2014r. osobiście przez skarżącego, o czym świadczy jego własnoręczny podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Wobec tego ostatnim dniem, w którym skarżący mógł wywiązać się z nałożonych nań obowiązków był dzień 17 kwietnia 2014r. Analiza akt sprawy wykazała, że pomimo upływu zakreślonego przez Sąd terminu, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi ani nie uiścił wymaganego wpisu sądowego. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 220 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.