II SA/Go 258/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant sekr. sąd. Magdalena Komar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2020 r. sprawy ze skargi małoletniego A.P. reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego P.P. na decyzję Dyrektora Przedszkola Nr [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do przedszkola I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Przedszkola Nr [...] na rzecz małoletniego A.P. reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego P.P. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] Dyrektor Przedszkola (dalej określany jako organ), po rozpatrzeniu odwołania M.P. i P.P. od rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia A.P. do Przedszkola nr [...] na rok szkolny 2020/202, na podstawie art. 158 ust. 8 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (DZ.U. z 2019 r. poz. 1148, dalej w skrócie – p.o.) oraz art. 138 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej. Organ wskazał, że w dniu 4 marca 2020 r. rodzice A.P. – M.P. i P.P. złożyli do Dyrektora Przedszkola wniosek o przyjęcie A.P. do Przedszkola nr [...] na rok szkolny 2020/2021. Na potwierdzenie spełnienia kryteriów rekrutacyjnych odwołujący załączyli do wniosku następujące załączniki: 1. Oświadczenie o zatrudnieniu złożone przez M.P. 2. Oświadczenie o zatrudnieniu złożone przez P.P. Komisja Rekrutacyjna przy Przedszkolu nr [...] w wyniku przeprowadzonej weryfikacji merytorycznej wniosku o przyjęcie do przedszkola A.P. przyznała kandydatowi 40 punktów. Komisja Rekrutacyjna w rozstrzygnięciu z dnia [...] kwietnia 2020 r. odmówiła przyjęcia kandydata do Przedszkola nr [...]. Rodziców kandydata poinformowano, że najniższa liczba punktów uprawniająca do przyjęcia dziecka do Przedszkola na rok szkolny 2020/2021 wynosi 41 punktów. W dniu 30 marca 2020 r. rodzice kandydata złożyli wniosek o sporządzenie uzasadnienia rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej. W odpowiedzi na wniosek Komisja Rekrutacyjna sporządziła uzasadnienie powyższego rozstrzygnięcia, które zostało doręczone M.P. i P.P. w dniu 6 kwietnia 2020 r. Rodzice kandydata nie zgodzili się z rozstrzygnięciem Komisji Rekrutacyjnej i wnieśli od niego odwołanie, w którym zarzucili, że Komisja Rekrutacyjna popełniła rażące błędy w działaniu, nadto zostało przyjęte dodatkowe kryterium dotyczące daty urodzenia. Odwołujący wnieśli o przyjęcie A.P. Przedszkola nr [...].  Organ wskazał, że nie stwierdził błędów w pracy Komisji Rekrutacyjnej powołanej Zarządzeniem Dyrektora Przedszkola z dnia [...] lutego 2020 r. Komisja Rekrutacyjna prowadziła swoją pracę zgodnie z Regulaminem rekrutacji do Przedszkola nr [...] - zasady, tryb, postępowanie, dokumentacja, stanowiącym Załącznik nr 2 do Zarządzenia Dyrektora Nr [...] z dnia [...] lutego 2020 r. oraz zgodnie z Regulaminem Prac Komisji Rekrutacyjnej stanowiącym Załącznik nr 1 do Zarządzenia Dyrektora Nr [...] z dnia [...] lutego 2020 r. Kryteria rekrutacyjne do Przedszkola na rok szkolny 2020/2021 zostały określone w art. 131 ustawy z 14 grudnia 2016 r. p.o. oraz w Zarządzeniu Nr [...] Burmistrza w sprawie harmonogramu czynności w postępowaniu rekrutacyjnym oraz w postępowaniu uzupełniającym w roku szkolnym 2020/2021 do przedszkoli oraz oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych dla których organem prowadzącym jest gmina a także kryteriów branych pod uwagę oraz dokumentów niezbędnych do potwierdzenia tych kryteriów. Zgodnie z Projektem Organizacyjnym Przedszkole nr [...] dysponowało 20 wolnymi miejscami dla dzieci 3 letnich na które złożono 47 wniosków, w tym 13 dzieci spełniających kryteria ministerialne i 34 dzieci spełniających kryteria gminne. Po przyjęciu 13 dzieci spełniających kryteria ministerialne pozostało 7 wolnych miejsc dla dzieci spełniających kryteria gminne a liczba dzieci, które uzyskały maksymalną ilość punktów tj. 40 wynosiła 27. W związku z tym Komisja Rekrutacyjna zmuszona była zastosować § 5 pkt 5 Regulaminu rekrutacji do Przedszkola nr [...] - zasady, tryb, postępowanie, dokumentacja, zgodnie z którym w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego i wystąpienia niemożności wyboru kandydatów, gdyż ich liczba przekracza liczbę miejsc o przyjęciu decyduje data urodzenia, poczynając od dzieci najmłodszych. Do przedszkola przyjęto tylko dzieci urodzone w ostatnim kwartale 2017 roku (licząc dzieci od m-ca grudnia do zapełnienia wolnych miejsc). Listę dzieci nieprzyjętych przekazano Burmistrzowi, który każdemu dziecku wskazuje miejsce w przedszkolu. Po przyjęciu wszystkich kandydatów spełniających kryteria określone w art. 131 ustawy z 14 grudnia 2016 r. p.o. pozostało 7 wolnych miejsc dla dzieci, które otrzymały 40 pkt. - kryteria gminne. Liczba dzieci, które otrzymały 40 pkt znacznie przewyższała liczbę wolnych miejsc, Komisja zdołała przyjąć tylko dzieci urodzone w ostatnim kwartale 2017 roku (licząc dzieci od m-ca grudnia do zapełnienia wolnych miejsc, tym dzieciom przyznawany jest 1 pkt.). W podsumowaniu organ stwierdził, że Komisja Rekrutacyjna działała prawidłowo. Jednocześnie poinformowano, że miejsce w przedszkolu w roku szkolnym 2020/2021 dla A.P. wskaże pismem Burmistrz. W dniu 15 czerwca 2020 r. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga małoletniego A.P. reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego – ojca P.P. na decyzję Dyrektora Przedszkola nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020r. utrzymującą w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] marca 2020r. o odmowie przyjęcia A.P. do w/w Przedszkola. Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego w postaci art. 131 ust. 4 ustawy p.o., które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy. Skarżący wniósł o: 1. uchylenie - na podstawie art. 145 § l pkt 1 li. a) p.p.s.a. - zaskarżonej decyzji Dyrektora Przedszkola nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020r. i poprzedzającego ją rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] marca 2020r. jako naruszających prawo. 2. zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że razem z żoną – M.P. są rodzicami małoletniego A.P. ur. [...] marca 2017 r. Uczestniczyli w postępowaniu rekrutacyjnym o przyjęcie syna od września 2020 r. do Przedszkola nr [...]. Przedszkole to zostało przez nich wskazane jako jednostka pierwszego wyboru. W ramach postępowania rekrutacyjnego spełnili wszelkie wymogi formalne, w szczególności złożyli stosowne dokumenty w wyznaczonych terminach. Następnie skarżący wskazał, że proces rekrutacji odbywa się co do zasady w dwóch etapach. W pierwszym z nich brane są pod uwagę łącznie kryteria, mające jednakową wartość, wymienione w art. 131 ust. 2 pkt 1-7 p.o. W przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego, lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole, oddział przedszkolny w danej publicznej szkole podstawowej, albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal dysponuje wolnymi miejscami, na które można przyjąć kolejnych kandydatów, przeprowadzany jest drugi etap rekrutacji. W jego trakcie brane są pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem treści art. 131 ust. 4 ustawy, tj. zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych. Organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów. W dniu 28 marca 2017r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr XXXII/326/37 w sprawie określenia kryteriów rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez gminę [...], branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego, określenia liczby punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia". W § 1 uchwały ustalono 5 (pięć) kryteriów, które brane będą pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do miejskich przedszkoli oraz przyznano każdemu kryterium określoną wartość punktową. Uchwała nie przewiduje kryterium daty urodzenia, poczynając od dzieci najmłodszych, za które miałby być przyznawany 1 (jeden) punkt. Burmistrz w dniu [...] stycznia 2020r. wydał Zarządzenie nr [...] "w sprawie harmonogramu czynności w postępowaniu rekrutacyjnym oraz postępowaniu uzupełniającym w roku szkolnym 2020/2021 do przedszkoli oraz oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, dla których organem prowadzącym jest gmina, a także kryteriów branych pod uwagę oraz dokumentów niezbędnych do potwierdzania tych kryteriów." Zarządzenie to powtarza treść uchwały w zakresie kryteriów i punktacji na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego. Skarżący podniósł, że nie ma w nim mowy o kryterium daty urodzenia, poczynając od dzieci najmłodszych, za które miałby być przyznawany 1 (jeden) punkt. Następnie skarżący wskazał, że w rozstrzygnięciu Komisji Rekrutacyjnej w Przedszkolu z dnia [...] marca 2020r. A.P. znajdował się na liście niezakwalifikowanych i nie było go na liście przyjętych. Na tych listach widniała informacja: Najniższa liczba punktów uprawniających do przyjęcia: 41 >00* W uzasadnieniu Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] kwietnia 2020 r. zostało wskazane, iż syn skarżącego uzyskał 40 punktów, a najmniejsza liczba punktów od której przyjmowano dzieci wynosiła 41. Zostało również podane, że liczba kandydatów do przedszkola przekraczała liczbę wolnych miejsc i że w przypadku uzyskania jednakowej ilości punktów przez dzieci, o przyjęciu decydowała data urodzenia, poczynając od dzieci najmłodszych. W uzasadnieniu znalazła się również informacja, że komisja prowadziła postępowania rekrutacyjne w oparciu o załącznik Dyrektora Przedszkola nr [...] do Zarządzenia nr [...] Burmistrza z dnia [...] stycznia 2020 r., który miał być podany do publicznej wiadomości na stronie [...]. Rozstrzygniecie Komisji Rekrutacyjnej stanowiło dla skarżącego zaskoczenie, ponieważ kryterium pierwszeństwa według daty urodzenia, poczynając od dzieci najmłodszych, za które przewidziany jest jeden punkt nie było nam wcześniej znane. Nie wynikało z w/w uchwały Rady Miejskiej, ani Zarządzenia Burmistrza. Skarżący zarzucił, że treść zaskarżonej decyzji nie odnosi się do zarzutów postawionych w odwołaniu. W treści uzasadnienia Dyrektor przedszkola wskazuje, że Komisja Rekrutacyjna działała na podstawie stosownych regulaminów. Koleino podaje, że kryteria przyjęcia do przedszkola wynikają z art. 131 p.o. oraz Zarządzenia Burmistrza Nr [...]. Następnie pisze, że w przypadku równej liczby punktów uzyskanych na drugim etapie rekrutacji, decyduje data urodzenia, poczynając od dzieci najmłodszych. Miałoby to wynikać § 5 pkt. 5 Regulaminu rekrutacji do Przedszkola nr [...] - zasady, tryb, postępowanie dokumentacja, będącym Załącznikiem nr 2 do Zarządzenia Dyrektora Nr [...] z dnia [...] lutego 2020r. Decyzja nie odnosi się wobec tego do zasadniczej kwestii, a mianowicie na jakiej podstawie zostało przyjęte dodatkowe kryterium pierwszeństwa według daty urodzenia. Wskazuje wprawdzie ogólnie podstawę prawną w postaci art. 131 p.o., ale nie wyjaśnia jej. Z treści zaskarżonej decyzji nie wynika bowiem dlaczego, wbrew brzmieniu art. 131 ust. 4 p.o., na drugim etapie rekrutacji uwzględniono kryterium, które nie zostało określone przez organ prowadzący. Przyjęte kryterium nie wynika bowiem ani z treści uchwały Rady Miejskiej z dnia 28 marca 2017r., ani z Zarządzenia Burmistrza z dnia [...] stycznia 2020r. Jednocześnie w § 1 tego zarządzenie jest zawarta informacja, że harmonogram czynności w postępowaniu rekrutacyjnym i w postępowaniu uzupełniającym, jest wskazany w załączniku do zarządzenia. Z treści harmonogramu również nie wynika dodatkowe kryterium pierwszeństwa według daty urodzenia. Stąd też skarżący staje na stanowisku, iż przyjęte dodatkowe kryterium pierwszeństwa urodzenia nie ma potwierdzenia w ustawie, uchwale Rady Miejskiej, ani Zarządzeniu Burmistrza. Tak więc w niniejszej sprawie został naruszony przepis prawa materialnego w postaci art. 131 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe. Ponadto skarżący podniósł, że uzależnienie wyników rekrutacji od pierwszeństwa urodzenia, jest sprzeczne z zasadą równości. Żaden przepis obowiązującego prawa nie daje szczególnych preferencji kandydatom urodzonym we wcześniejszej dacie. Wszyscy uprawnieni kandydaci powinni być traktowani równo niezależnie od miesiąca, w którym się urodzili. Uzależnianie przyznania lub odmowy przyznania punktów w procesie rekrutacji do przedszkoli od spełnienia kwestionowanego kryterium pierwszeństwa daty urodzenia, jest naruszeniem zasady równości. W związku z tym wprowadzenie do kryteriów rekrutacyjnych tej przesłanki, nie znajduje swojego umocowania w ustawowej przesłance zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych, wynikającej z art. 131 ust. 4 p.o. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie oraz nie obciążanie strony kosztami postępowania. W uzasadnieniu organ podtrzymał w całości stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Dodatkowo organ wyjaśnił, że zgodnie z Projektem Organizacyjnym Przedszkole nr [...] dysponowało 20 wolnymi miejscami dla dzieci 3 letnich na które złożono 47 wniosków, w tym 13 dzieci spełniających kryteria ministerialne i 34 dzieci spełniających kryteria gminne. Po przyjęciu 13 dzieci spełniających kryteria ministerialne pozostało 7 wolnych miejsc dla dzieci spełniających kryteria gminne a liczba dzieci, które uzyskały maksymalną ilość punktów tj. 40 wynosiła 27. W związku z tym, Komisja Rekrutacyjna zmuszona była zastosować § 5 pkt 5 Regulaminu rekrutacji do Przedszkola nr [...] - zasady, tryb, postępowanie, dokumentacja, zgodnie z którym w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego i wystąpienia niemożności wyboru kandydatów, gdyż ich liczba przekracza liczbę miejsc o przyjęciu decyduje data urodzenia, poczynając od dzieci najmłodszych. Do przedszkola przyjęto tylko dzieci urodzone w ostatnim kwartale 2017 roku (licząc dzieci od m-ca grudnia do zapełnienia wolnych miejsc). Listę dzieci nieprzyjętych przekazano Burmistrzowi, który każdemu dziecku wskazuje miejsce w przedszkolu. Odnośnie A.P. pismem z dnia [...] czerwca 2020 r. Burmistrz wskazał oddział przedszkolny przy Szkole Podstawowej Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. z 2018 r. poz. 2107) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Kontrola sądu polega na zbadaniu, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do rażącego naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia jego nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z dyspozycją art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie rozstrzyga sprawy administracyjnej merytorycznie, lecz ocenia zgodność aktu z przepisami prawa. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie była decyzja Dyrektora Przedszkola nr [...] utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia A.P. do Przedszkola nr [...] na rok szkolny 2020/202. Podstawę prawną zaskarżonego rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe. Stosownie do treści art. 29 ust. 2 pkt 1 p.o. system oświaty obejmuje przedszkola, szkoły i placówki prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego, w tym zadania i kompetencje określone w jej art. 131 ust. 4-6, w szczególności zapewnia prawo dzieci i młodzieży do wychowania i opieki, odpowiednich do wieku i osiągniętego rozwoju oraz wspomaga wychowawczą rolę rodziny. Wskazana ustawa realizuje konstytucyjne prawo do równego dostępu do nauki wynikającego z art. 70 Konstytucji RP. Zdaniem składu orzekającego, ewentualne ograniczenia w korzystaniu z równego, powszechnego prawa do nauki mogą być wprowadzane jedynie w drodze ustawy. Proces rekrutacji do publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w danej publicznej szkole podstawowej albo danej publicznej innej formy wychowania przedszkolnego odbywa się co do zasady w dwóch etapach. W pierwszym z nich brane są pod uwagę łącznie kryteria, mające jednakową wartość wymienione w art. 131 ust. 2 pkt 1-7 ustawy. W przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole, oddział przedszkolny w danej publicznej szkole podstawowej albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal dysponuje wolnymi miejscami, na które można przyjąć kolejnych kandydatów, przeprowadzany jest drugi etap rekrutacji. W jego trakcie brane są pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem treści art. 131 ust. 4 ustawy, tj. "zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych. Organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów." Motywem przewodnim przy ustalaniu tych kryteriów powinny być: potrzeby dziecka i jego rodziny, również tej w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata, muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi oraz uwzględniać lokalne potrzeby społeczne. W związku z tym organ prowadzący może swobodnie ustalić, jakie grupy podmiotów (charakteryzujące się jakimi cechami) i w jakich przypadkach, będą korzystały z pierwszeństwa przyjęcia do przedszkoli publicznych. Rada gminy, ustalając te kryteria ma wprawdzie autonomię przy ich określaniu i przyznaniu każdemu z ustalonych przez siebie kryteriów rekrutacyjnych określonej wartości punktowej, lecz musi brać pod uwagę wszystkie dyrektywy wskazane przez ustawodawcę, o czym świadczy użyte w art. 131 ust. 4 ustawy wyrażenie "z uwzględnieniem". Jednocześnie upoważnienie do określenia kryteriów obowiązujących na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych albo innych publicznych form wychowania przedszkolnego, wynika z art. 131 ust. 6 ustawy, zgodnie z którym (cytat): "Organ prowadzący określa nie więcej niż 6 kryteriów, o których mowa w ust. 4 i 5, oraz przyznaje każdemu kryterium określoną liczbę punktów, przy czym każde kryterium może mieć różną wartość.". W tej sytuacji, organ prowadzący nie może pomijać powyżej wskazanych przesłanek ustawowych. Przyjęcie do przedszkoli publicznych (bądź oddziałów przedszkolnych), w określonych przypadkach, powinno być poprzedzone pewnego rodzaju postępowaniem konkursowym, którego celem jest wyłonienie spośród nadliczbowej grupy kandydatów, tych najbardziej potrzebujących. Pomocne w tym procesie mają być kryteria rekrutacyjne ustalone przez organ prowadzący oraz przyporządkowana im określona wartość punktowa. W analizowanej sprawie Uchwałą NR XXXII/326/17 z dnia 28 marca 2017 r. Rada Miejska określiła kryteria rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez gminę, branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego, określiła liczbę punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumenty niezbędne do ich potwierdzenia. W § 1 pkt 1 uchwały postanowiono, że dziecko trzyletnie i czteroletnie ubiegające się do przedszkola oraz dziecko pięcioletnie i sześcioletnie ubiegające się do oddziału przedszkolnego otrzymuje 25 punktów, pozostałe kryteria wymienione w § 1 pkt 2 - 5 Uchwały odnoszą się do sytuacji rodzinnej i osobistej dziecka. Żaden przepis Uchwały nie wprowadza kryterium daty urodzenia dziecka. Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2020 r., wydanym na podstawie art. 154 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 w zw. z art. 29 ust. 2 pkt 2 p.o., Burmistrz określił harmonogram czynności w postępowaniu rekrutacyjnym oraz w postępowaniu uzupełniającym w roku szkolnym 2020/2021 do przedszkoli oraz oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, a także kryteria brane pod uwagę oraz dokumenty niezbędne dla potwierdzenia tych kryteriów. W § 2 zarządzenia wymieniono kryteria naboru brane pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego. Analiza przepisu § 2 zarządzenia wykazuje, że kryteria określone w zarządzeniu Burmistrza są tożsame z kryteriami zawartymi w § 1 w.w. Uchwały, w szczególności w zarządzeniu nie wprowadzono kryterium daty urodzenia dziecka i nie przyznano w związku z tym kryterium określonej liczby punktów. Omawiane kryterium zostało natomiast określone w § 5 pkt 5 regulaminu rekrutacji do Przedszkola nr [...] - zasady, tryb, dokumentacja, stanowiący załącznik nr 2 do Zarządzenia Nr [...] Dyrektora Przedszkola. Wskazać zatem przyjdzie, że kryterium daty urodzenia dziecka określone w regulaminu rekrutacji do Przedszkola nie ma oparcia w przepisach aktu prawa miejscowego tj. w.w. Uchwały NR XXXII/326/17 z dnia 28 marca 2017 r. Rady Miejskiej oraz w Zarządzeniu Nr [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. Burmistrz. Ponadto, w ocenie Sądu, kryterium to nie mieści się w granicach określonych przez art. 134 ust. 4 p.o. Wskazać należy, że żaden przepis obowiązującego prawa nie daje szczególnych preferencji kandydatom według daty ich urodzenia, przy założeniu że dzieci młodsze otrzymują punktację z racji daty urodzenia. Charakter przesłanek wymienionych w art. 134 ust. 4 p.o. wskazuje na to, że na drugim etapie rekrutacji kryteria powinny być określone z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny oraz lokalnych potrzeb społecznych. Innymi słowy, wszyscy uprawnieni kandydaci powinni być traktowani niezależnie od ich wieku. Podsumowując należy wskazać nie tylko brak istnienia normy prawnej zezwalającej na faworyzujące traktowanie wymienionych powyżej kandydatów, ale także na istnienie generalnej zasady równości wobec prawa wyrażonej w art. 32 Konstytucji RP. Uzależnienie pośrednio lub bezpośrednio przyznania lub odmowy przyznania punktów w procesie rekrutacji do przedszkoli od spełnienia kwestionowanego kryterium wieku stanowi złamanie tej zasady. W tych okolicznościach Sąd stwierdził, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów prawa procesowego, mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit "c" p.p.s.a., zaskarżona decyzja została uchylona. O kosztach orzeczono na postawie art. 200 i § 2 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudni 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2003 r. poz. 2193).