II SA/Go 265/16

Dnia 17 maja 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2016 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi D.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. D.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2015 roku nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. W skardze skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że dopuszczenie do wykonania decyzji środowiskowej może spowodować trudne do odwrócenia skutki polegające na rozpoczęciu realizacji inwestycji, rozpoczęciu procesu budowlanego, a co za tym idzie na degradacji środowiska. Na wezwanie Sądu skarżący uzupełnił złożony wniosek o wstrzymanie wskazując, ze inwestor M.P. na podstawie skarżonej decyzji uzyskał juz decyzje o warunkach zabudowy i wystąpił o pozwolenie na budowę. Nie czekając jednak na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę przystąpił do wykonania pierwszych prac budowlanych. Podjęte przez inwestora prace niewątpliwie powodują trudne do odwrócenia skutki. Powstałe na przedmiotowym terenie składowisko gruzu może stanowić zagrożenie dla środowiska przyrodniczego oraz godzi w walory krajobrazowe tego terenu. Skarżący podkreślił również bezpośredni skutek działań inwestora w odniesieniu do prowadzonej przez skarżącego działalności, sprowadzający się do obniżenia atrakcyjności terenu, na którym prowadzi on ośrodek wypoczynkowo – szkoleniowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek okazał się niezasadny. Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. O wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji lub postanowienia, w całości lub w części, może postanowić organ, który wydał decyzję lub postanowienie, działając z urzędu lub na wniosek strony skarżącej, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. również sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Trzeba przy tym zaznaczyć, że wstrzymaniu podlegają jedynie te akty administracyjne, które nadają się do wykonania. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. znajduje zatem co do zasady zastosowanie tylko w odniesieniu do tych decyzji, które nakładają określony obowiązek na oznaczony podmiot. Wykonanie aktu administracyjnego należy z kolei rozumieć jako doprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji do pewnego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Należy przy tym zauważyć, że omawiany wniosek skarżącego dotyczy wstrzymania wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla określonego przedsięwzięcia. Istota i treść takiej decyzji polega wyłącznie na wskazaniu pewnych wymogów dotyczących ochrony środowiska, jakie powinny być wzięte pod uwagę przy wydawaniu rozstrzygnięć bezpośrednio związanych z realizacją konkretnej inwestycji/przedsięwzięcia. Zgodnie bowiem z art. 72 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 353) wydanie wspomnianej decyzji następuje – co do zasady - przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, czy też decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Podkreślić przy tym należy, że dopiero ten ostatni akt, a wiec pozwolenie na budowę, a nie decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacje przedsięwzięcia, kreuje po stronie inwestora prawo do realizacji inwestycji. Bez znaczenia pozostaje w tej mierze fakt, że zaskarżona decyzja stanowi element szerszego procesu inwestycyjnego. Samodzielnie decyzja ta uprawnia do pojęcia określonych działań faktycznych polegających na rozpoczęciu budowy. W konsekwencji należy więc uznać, że zaskarżona decyzja i decyzja ją poprzedzająca nie nadają się do wykonania i zaskarżona decyzja jako taka nie podlega wstrzymaniu. Okoliczność, że inwestor podjął juz określone prace budowlane nie ma bezpośredniego związku z zaskarżoną decyzją i nie stanowi o jej wykonaniu. Dlatego też złożony w niniejszej wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. W tej sytuacji Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a.