II SA/Go 268/08

Dnia 25 stycznia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej postanawia zwrócić Gminie od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Gmina, reprezentowana przez Z-cę Wójta z upoważnienia Wójta Gminy zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] o umorzeniu postępowania odwoławczego zainicjowanego odwołaniem Wójta Gminy od decyzji Starosty z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia z produkcji rolnej części działek oznaczonych Nr [...], na wniosek E. i A. małżonków S.. Skarga nie została opłacona, zatem strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od otrzymania tego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono Gminie w dniu 12 maja 2008r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 27). W dniu 20 maja 2008r. Gmina wpłaciła na konto tutejszego Sądu kwotę 200 zł tytułem wpisu sądowego. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 czerwca 2008 roku odrzucono przedmiotową skargę Gminy, z uwagi na uiszczenie wpisu sądowego po terminie, który w niniejszej sprawie upłynął dla skarżącej z dniem 19 maja 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, iż wpis sądowy zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.)- zwanej dalej p.p.s.a., jest opłatą sądową, pobieraną przy wszczęciu postępowania. W świetle art. 230 § 1 p.p.s.a. wpis sądowy stanowi swego rodzaju ekwiwalent za przeprowadzenie postępowania. Zasadą jest, że opłata ta nie podlega zwrotowi. Wyjątki od zasady zostały enumeratywnie wyliczone w art. 232 p.p.s.a. Podstawę prawną pobranego w niniejszej sprawie wpisu sądowego stanowił wskazany wyżej art. 230 § 1 p.p.s.a. Kwestia zwrotu z urzędu uiszczonego wpisu od skargi podlegającej odrzuceniu została uregulowana przez przepisy art. 232 § 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. Pierwszy z powołanych przepisów stanowi, że Sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom Należy podkreślić, iż otrzymanie skargi przez sąd poprzedzone jest złożeniem jej przez skarżącego do organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy i który następnie postępuje zgodnie z treścią art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., tj. przekazuje skargę sadowi wraz z aktami sprawy o odpowiedzią na skargę. Oznacza to, że nie ma już potrzeby przesyłania odpisu skargi organowi, który się z nią zapoznał i ustosunkował do podniesionych zarzutów w odpowiedzi na skargę (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15.VI.2005 r., FSK 2583/04, ONSAiWSA 2006, nr 2 poz. 42). Jeżeli więc po otrzymaniu akt Sąd odrzuci skargę z powodu zaistnienia określonych przez ustawodawcę przesłanek, to spełniona zostaje także przesłanka z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., zobowiązująca sąd do zwrotu stronie całego uiszczonego wpisu. Przewidziany w tym przepisie warunek "wysłania odpisu skargi organowi" przed odrzuceniem skargi należy uznać za spełniony również w sytuacji, gdy nie zachodzi potrzeba przesyłania tego odpisu. Powyższy pogląd znajduje również uzasadnienie, jeśli weźmie się pod uwagę cel regulacji. Wpis od skargi jest opłatą za dokonanie przez sąd administracyjny kontroli administracji publicznej. Wynik tej kontroli jest odzwierciedlony w wyroku kończącym postępowanie. Jeśli do wydania wyroku nie dochodzi, gdyż skarga zostaje odrzucona z przyczyn formalnych, to nie ma podstaw, by skarżący ponosił koszty kontroli, której nie było. W tym miejscu należy nadmienić, iż zgodnie z art. 85 p.p.s.a. dokonanie czynności procesowej po terminie skutkuje jej bezskutecznością. Z uwagi na powyższe należało stwierdzić, że strona skarżąca uiściła wpis sądowy w wysokości 200 złotych, a Sąd odrzucił skargę z uwagi na niedokonanie tej czynności w terminie. Postanowienie z dnia 18 czerwca 2008r. o odrzuceniu przedmiotowej skargi jest prawomocne od dnia 24 lipca 2008 roku, a zatem należało na podstawie art. 232 §1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 złotych uiszczoną tytułem wpisu od pisma odrzuconego. Skarga jako niedopuszczalna została odrzucona przez Sąd z ww. powodu, a zatem nie uruchomiła ona postępowania sądowego, zmierzającego do rozstrzygnięcia zawisłego przed nim sporu. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.