II SA/Go 270/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P Spółka Akcyjna S.K.A. na pismo Zarządu Województwa z dnia [...] r. w przedmiocie negatywnego wyniku procedury odwoławczej postanawia pozostawić skargę bez rozpoznania Pismem z dnia [...] marca 2013 r. P Spółka Akcyjna S.K.A. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na rozstrzygnięcia z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie negatywnego wyniku procedury odwoławczej w sprawie: 1) [...] dotyczącej wniosku o dofinansowanie [...] pt. ,,Wzrost pozycji spółki P S.A. na rynku poprzez budowę nowego jakościowego Miejsca Obsługi Podróżnych – Stacja Paliw w [...]", 2) [...] dotyczącej wniosku o dofinansowanie [...] pt. ,,Wzmocnienie pozycji na rynku spółki P S.A. poprzez stworzenie centrum usługowo-gastronomicznego", 3) [...] dotyczącej wniosku o dofinansowanie [...] pt. ,,Wzrost pozycji spółki P S.A. na rynku poprzez budowę nowego stacji paliw w [...]". Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 3 kwietnia 2013 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpoznania, kompletnej dokumentacji w sprawie obejmującej w szczególności wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach przedsądowej procedury odwoławczej. Jednocześnie na podstawie tego samego zarządzenia pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem odrzucenia poprzez nadesłanie dokumentu z którego wynikałoby umocowanie osoby, która udzieliła jej pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej spółki (odpis pełny KRS). Wezwanie w tym przedmiocie doręczono skarżącemu w dniu 11 kwietnia 2013 r. (k. 29 akt). Pomimo upływu wskazanego terminu strona skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej jako "u.z.p.p.r."). Stosownie do art. 30 c ust. 1 u.z.p.p.r. po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., Nr 270, dalej jako "p.p.s.a."). W myśl ust. 2, skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Zgodnie zaś z art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r. wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) niekompletnej lub 3) bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Analiza dokumentów złożonych przez skarżącego P Spółka Akcyjna S.K.A. w niniejszej sprawie wskazuje, że wniesiona w tej sprawie skarga jest niekompletna. Do złożonej skargi strona nie załączyła wniosku o dofinansowanie wraz z załącznikami, informacji w przedmiocie oceny projektu, kopii wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach przedsądowej procedury odwoławczej. Niekompletność skargi w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r., stanowiąca podstawę pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, to niekompletność dokumentacji, o której mowa w przepisie art. 30c ust. 2, jako że przepis ten określa wymóg złożenia wraz ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie, wskazując szczegółowo dokumenty ją stanowiące. Zgodnie ze wskazanym przepisem kompletna dokumentacja to dokumentacja obejmująca wniosek o dofinansowanie, informację w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację o wynikach procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego. Wynikający z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. obowiązek wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją sprawy ma na celu umożliwienie sądowi administracyjnemu kontrolę negatywnego wyniku procedury odwoławczej. Aby sąd mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu, musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej, co oznacza, że wniosek dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach konkursu. Jeżeli wniosek o dofinansowanie zawierał załączniki, to one również muszą być dołączone do skargi. Wyrokiem z dnia 30 października 2012 r., sygn. akt SK 8/12, Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241) w zakresie, w jakim przewiduje, że wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, bez możliwości wezwania do uzupełnienia braków w dokumentacji, jest niezgodny z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Mając na uwadze treść powyższego wyroku Trybunału Konstytucyjnego, wobec stwierdzonej niekompletności skargi wniesionej przez P Spółkę Akcyjną S.K.A. w niniejszej sprawie, zarządzeniem z dnia 3 kwietnia 2013 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie w terminie 7 dni kompletnej dokumentacji w sprawie obejmującej w szczególności wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach przedsądowej procedury odwoławczej, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Przesyłka zawierająca wezwanie doręczona została skutecznie adresatowi (odebrana przez osobę upoważnioną do odbioru przesyłek) w dniu 11 kwietnia 2013 r. (k.29). Zatem termin do wykonania nałożonego na skarżącego obowiązku upływał z dniem 18 kwietnia 2013 r. Pomimo bezskutecznego upływu w/w terminu strona skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi. Trzeba natomiast podkreślić, że zgromadzenie kompletnej dokumentacji, obejmującej wniosek wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopiami wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wynikach procedury odwoławczej, nie powinno stanowić trudności, bowiem dokumenty te powinny znajdować się w posiadaniu strony. To strona powinna dysponować kopiami w/w dokumentacji oraz posiadać swój egzemplarz wniosku. Natomiast skutki braku stosownej dokumentacji związane z niezgromadzeniem jej przez skarżącego i w związku tym przesłanie do sądu niekompletnej skargi obciążają skarżącego. W konsekwencji należało zatem uznać, że wniesiona przez P Spółka Akcyjna S.K.A. skarga, do której mimo wezwania nie dołączono wymaganej dokumentacji, jest niekompletna. W świetle zaś art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Dodać należy, iż strona skarżąca nie wypełniła również wymogu usunięcia braku formalnego skargi polegającego na złożeniu dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie osoby, która udzieliła jej pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej spółki (odpis pełny KRS), naruszając tym samym obowiązek wynikający z treści art. 46 § 3 p.p.s.a. Nieusunięcie w ustawowym terminie powyższego braku skutkuje odrzuceniem skargi w myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., z uwagi jednak na to, że art. 30 c ust. 5 pkt 2 stanowi lex specialis w stosunku do przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało pozostawić bez rozpoznania. Z tych względów i na podstawie powołanych przepisów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.