II SA/Go 275/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim na rzecz skarżącego – R. C. kwotę [...] ([...]) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] kwietnia 2024 r. R. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] czerwca 2024 r. skarżący został wezwany do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości [...] zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Dodatkowo pod tym samym rygorem, wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez podanie nr PESEL (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz nadesłania jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem – celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Wezwania powyższe zostały przesłane na wskazany w skardze adres skarżącego i skutecznie odebrane w dniu [...] czerwca 2024 r. przez dorosłego domownika skarżącego – K. D. Skarżący w dniu [...] czerwca 2024 r. uiścił w całości wpis sądowy od skargi. Jednak, pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd siedmiodniowego terminu, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL oraz nadesłania jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem – celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2024 r. poz. 935 dalej: p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów formalnych, jakie p.p.s.a. stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych. Ponadto, w świetle art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 13/13), niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Powyższych elementów zabrakło w skardze, dlatego na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] czerwca 2024 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz nadesłania jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem – celem doręczenia uczestnikowi postępowania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwania, przesłane na wskazany w skardze adres, odebrał w dniu [...] czerwca 2024 r. dorosły domownik skarżącego – K. D. W świetle art. 72 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – zarządcy domu lub dozorcy, jeżeli nie mają oni sprzecznych interesów w sprawie i podjęli się oddania mu pisma. Doręczenie należało uznać za skuteczne. Skarżący w dniu [...] czerwca 2024 r. uiścił w całości wpis sądowy od skargi w wyznaczonym terminie. Jednak, pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd siedmiodniowego terminu, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL oraz nadesłania jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem – celem doręczenia uczestnikowi postępowania, co w świetle powyższych przepisów uniemożliwiło nadanie jego skardze dalszego biegu. Mając na względzie ustalone okoliczności faktyczne oraz powyższe regulacje prawne, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Natomiast o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (pkt 2 sentencji postanowienia) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.