II SA/Go 276/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.Ł., R.Ł. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: skargę R.Ł. odrzucić. Pismem z dnia 14 marca 2010 r. skarżący J.Ł. i R.Ł., reprezentowani przez doradcę prawnego M.W., wnieśli - bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W dniu 18 marca 2010 r. skargę tę przekazano organowi, który zwrócił ją następnie Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 26 kwietnia 2010 r. wezwano skarżących, poprzez ich pełnomocnika, do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie po 100 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie doradca prawny M.W. został wezwany do usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego, pod rygorem przyjęcia, że skarżący działają w sprawie osobiście oraz do wykazania, czy jest jedną z osób wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., pod rygorem przyjęcia, że nie należy do kręgu osób wymienionych w ww. przepisie. Wyżej opisane wezwania doręczone zostały adresatowi w dniu 17 maja 2010 r., co wynika z dokumentu zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy (k. 18). Dnia 24 maja 2010 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżących przesłał do Sądu pełnomocnictwa procesowe do reprezentowania J.Ł. i R.Ł. przed wojewódzkim sądem administracyjnym (k. 20-23 akt sprawy), jednakże bez wykazania, czy należy do kręgu osób mogących występować w charakterze pełnomocnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Jednocześnie w tej samej dacie uiścił przekazem pocztowym żądany wpis (k. 29 akt sprawy). Z tych względów, postanowieniem z dnia 25 maja 2010 r., działając na podstawie art. 35 § 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odmówił dopuszczenia M.W. do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżących – J.Ł. i R.Ł.. Mając powyższe na uwadze oraz treść pełnomocnictwa R.Ł. z dnia [...] maja 2010 r. udzielonego w formie aktu notarialnego, z którego wynika, iż M.W. występuje w niniejszym postępowaniu jedynie jako osoba upoważniona do odbioru pism kierowanych do R.Ł., zarządzeniem z dnia 22 czerwca 2010 r. wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni, braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie lub udzielenie J.Ł. pełnomocnictwa procesowego. Przesyłka zawierająca ww. wezwanie została dwukrotnie awizowana oraz zwrócona z adnotacją poczty ,,zwrot, nie podjęto w terminie" (zwrot listu poleconego, k. 49 akt sprawy). Uznać zatem należy, iż zgodnie z art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. skuteczne doręczenie wezwania nastąpiło w dniu 12 lipca 2010 r. W wyznaczonym terminie skarżący R.Ł. nie uzupełnił braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Z art. 57 § 1 i art. 58 § 3 w związku z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., wynika, że sąd z urzędu zobligowany jest do badania wymogów formalnych skargi oraz jej dopuszczalności, zarówno z przyczyn podmiotowych, jak i przedmiotowych. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Należy bowiem wskazać, iż postępowanie sądowo administracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 57 p.p.s.a., skarga ta powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, tzn. winna zawierać między innymi wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Ponadto, zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z uwagi na ustalenie w toku czynności wstępnych, iż złożona skarga zawiera podpis tylko jednego ze skarżących tj. J.Ł. oraz podpis pełnomocnika doradcy prawnego – M.W. jako osoby reprezentującej oboje skarżących, pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. wezwano go do przedłożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w ich imieniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi oraz do wykazania, czy jest jedną z osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony będącej osobą fizyczną może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Regulacja art. 35 p.p.s.a. wymienia zatem krąg podmiotów uprawnionych do występowania w sprawie w charakterze pełnomocników stron i daje podstawę do wyróżnienia dwóch kategorii takich pełnomocników. Pierwszą z nich są profesjonalni pełnomocnicy, którzy zawodowo trudnią się świadczeniem usług prawniczych, do drugiej kategorii zaliczymy natomiast pełnomocników, których łączą ze stroną więzy osobiste bądź procesowe. Wyliczenie z art. 35 p.p.s.a. ma charakter wyczerpujący, co oznacza, że osoba nie spełniająca wymagań wskazanych w omawianej normie, nie może działać jako pełnomocnik procesowy w postępowaniu przed sądem administracyjnym. W wyznaczonym terminie, doradca prawny M.W. nie wykazał, iż spełnia warunki określone w wyżej wymienionym przepisie. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że M.W. nie może reprezentować skarżących w niniejszym postępowaniu i działać w ich imieniu, gdyż nie należy do osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a. Wskazać należy, że w niniejszym postępowaniu może występować tylko jako osoba upoważniona do odbioru pism kierowanych do R.Ł., o której mowa w art. 67 § 5 p.p.s.a. Wobec powyższego Sąd wezwał R.Ł., poprzez jego pełnomocnika do doręczeń do usunięcia, w terminie 7 dni, braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie lub udzielenie J.Ł. pełnomocnictwa procesowego. Skuteczne doręczenie wezwania nastąpiło 12 lipca 2010 r. (po dwukrotnym awizowaniu i zwrocie przesyłki do Sądu). Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżący nie uzupełnił powyższego braku formalnego skargi w ustawowym, siedmiodniowym terminie, który w stosunku do niego upłynął w dniu 19 lipca 2010 r. Podsumowując, podkreślenia wymaga, iż siedmiodniowy termin wyznaczony stronie do uzupełnienia braku formalnego jest terminem ustawowym, co oznacza, że nie może być skracany, ani przedłużany. W sytuacji, gdy strona nie uzupełni w tym terminie braków formalnych skargi, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt I FSK 29/06, POP 2007/5/69). Z tych względów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentencji. Na marginesie zaznaczyć jednak należy, iż na skutek odrzucenia skargi, R.Ł. będzie brał udział w dalszym postępowaniu przed tutejszym Sądem w sprawie ze skargi na postanowienie Wojewody z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...], w charakterze uczestnika postępowania.