II SA/Go 281/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę. L.Z., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2018r. nr [...], utrzymującą w mocy wcześniejszą decyzję tego organu z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] kwietnia 2017 r., nakładającej na L.Z. – prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "Z" L.Z., ul. [...], karę pieniężną w wysokości 1022,40 zł. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 maja 2018 r. pełnomocnik skarżącego r.pr. R.J. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, pod rygorem odrzucenia skargi. Dodatkowo został wezwany do przesłania Sądowi w terminie 7 dni dowodu potwierdzającego uiszczenie opłaty skarbowej od pełnomocnictwa. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 maja 2018 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi w wysokości 200 zł, również pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania doręczono skutecznie pełnomocnikowi L.Z. w dniu 14 maja 2018 r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd terminu, brak formalny skargi nie został usunięty; nie uiszczono również wymaganego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. oraz czy została prawidłowo opłacona. Według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego r. pr. R.J. wezwaniem z dnia 4 maja 2018 r. został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 200 zł. Poza powyższym, z uwagi na niedołączenie do skargi pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego, zarządzeniem z dnia 4 maja 2018 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez złożenie oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu pełnomocnictwa procesowego, pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania zostały przesłane na adres prowadzonej przez pełnomocnika kancelarii i skutecznie doręczone w dniu 14 maja 2018 r., o czym świadczy podpis upoważnionego pracownika na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Z ustaleń dokonanych przez Sąd wynika, że pomimo upływu z dniem 21 maja 2018 r. wyznaczonego 7-dniowego terminu do uiszczenia wpisu sądowego, strona nie wpłaciła żądanej kwoty; nie usunięto również braku formalnego skargi, co uniemożliwiało nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak powinna również czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Przepis ten przewiduje m.in., że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wobec nieuiszczenia wpisu sądowego oraz nieuzupełnienia braku formalnego, wniesioną przez profesjonalnego pełnomocnika w imieniu L.Z. skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.