II SA/Go 301/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek, Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.), Protokolant Anna Paprocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi W.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego i zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę. W.K. w dniu [...].11.2003r. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy i na podstawie przedłożonego zaświadczenia organu rentowego o pobieraniu renty z tytułu niezdolności do pracy w okresie od [...].12.1990r. do [...].09.2003r., nabył status osoby bezrobotnej i prawo do zasiłku dla bezrobotnych, który pobierał od [...].12.2003r. do [...].12.2004r. W dniu [...].09.2006r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych poinformował Powiatowy Urząd Pracy, iż w wyniku wykonania prawomocnego wyroku Sądu Okręgowego, organ rentowy decyzją ustalił dla W.K. prawo do renty na okres od [...].10.2003r. do [...].09.2005r. ZUS zwrócił się o podanie kwoty brutto pobranego przez stronę zasiłku dla bezrobotnych w celu dokonania pomniejszenia przyznanego świadczenia rentowego. Powiatowy Urząd Pracy postanowieniem z [...].10.2006r. Nr [...] wznowił postępowanie w stosunku do : - decyzji z [...].11.2003r. [...] w sprawie nabycia statusu osoby bezrobotnej od dnia [...].11.2003r. oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...].12.2003r. - decyzji z [...].01.2005r. [...] w sprawie utraty prawa do zasiłku od dnia [...].12.2004r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania. Po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego Starosta decyzją z [...].11.2006r. Nr [...] uchylił w/w decyzje i orzekł, że W.K. nie posiada statusu osoby bezrobotnej od dnia [...].11.2003r. oraz prawa do zasiłku od dnia [...].12.2003r. Z powyższą decyzją nie zgodził się W.K. i złożył od niej odwołanie do Wojewody. Wojewoda decyzją z [...].02.2007r. Nr [...] uchylił decyzję organu I instancji w części orzekającej o nie posiadaniu przez stronę statusu osoby bezrobotnej od dnia [...].11.2003r. oraz prawa do zasiłku od dnia [...].12.2003r. i orzekł, że strona posiada status osoby bezrobotnej od dnia [...].11.2003r. a przyznany zasiłek dla bezrobotnych za okres przyznania prawa do renty inwalidzkiej z tytułu niezdolności do pracy jest świadczeniem wypłaconym w kwocie zaliczkowej w rozumieniu ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 78 ust. 1 i ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w przypadku przyznania bezrobotnemu renty z tytułu niezdolności do pracy za okres, za który pobierała zasiłek, pobrane z tego tytułu kwoty zalicza się na poczet przyznanego przez organ rentowy świadczenia. Kwoty te traktuje się jak świadczenia wypłacone w kwocie zaliczkowej w rozumieniu ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Organ rentowy przekazuje kwotę zaliczoną na poczet przyznanego świadczenia na rachunek bankowy Funduszu Pracy powiatowego urzędu pracy. Organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie taka sytuacja zaistniała powodując, iż także potem (po okresie wyznaczonym wyrokiem sądowym) strona nie mogła skorzystać z prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Organ wskazał ponadto, że skarżący w dniu [...].11.2003r. dokonał skutecznej rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy, spełniając jednocześnie wszystkie zapisane w ustawie warunki do nabycia statusu osoby bezrobotnej. Skoro więc w dniu rejestracji strona nie pobierała świadczenia rentowego, nabycie prawa do niego "wstecz" i wypłaconego z wyrównaniem nie może pozbawić jej skutecznie nabytego statusu osoby bezrobotnej. W skardze na decyzję organu odwoławczego skarżący zwrócił się do Sądu o wydanie korzystnego dla niego orzeczenia, albowiem jego przypadek jest odosobniony i nie ma na niego odpowiednich przepisów. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi w całości podtrzymując argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga okazała się nieuzasadniona. Niesporne w sprawie powinno być, że Starosta decyzją z [...].11.2006r. orzekł, iż W.K. nie posiada statusu osoby bezrobotnej od [...].11.2003r. oraz prawa do zasiłku od dnia [...].12.2003r. a Wojewoda decyzją z [...].02.2007r. uchylił decyzję Starosty z [...].11.2006r. w części orzekającej o statusie osoby bezrobotnej W.K. i prawie do zasiłku orzekając , że posiada on status osoby bezrobotnej od [...].11.2003r. a przyznany zasiłek dla bezrobotnych za okres przyznania prawa do renty inwalidzkiej z tytułu niezdolności do pracy jest świadczeniem wypłaconym w kwocie zaliczkowej. Analiza treści skargi i treści protokołu z udostępnienia akt w dniu 26.01.2007r. skarżącemu prowadzi do wniosku, że skarżący domaga się przywrócenia statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku oraz zwrotu renty za okres, za który ZUS przekazał Powiatowemu Urzędowi Pracy zasiłek dla bezrobotnych w związku z treścią wyroku Sądu Okręgowego z [...].10.2004r. utrzymanego w mocy wyrokiem Sądu Apelacyjnego z [...].07.2006r. w sprawie III AUa 2594/04. Niesporne w sprawie jest to, że skarżący od [...].03.1991r. pobierał rentę z tytułu częściowej niezdolności do pracy. Decyzją ZUS z [...].03.1999r. odmówiono skarżącemu wypłaty renty. Wyrokiem Sądu Okręgowego z [...].06.2000r. zmieniono decyzję i przywrócono skarżącemu prawo do renty na okres do lutego 2001r. ZUS kolejną decyzją przyznał skarżącemu prawo do renty do [...].03.2003r. Wypłatę renty przedłużono ostatecznie do [...].09.2003r. Lekarz orzecznik ZUS orzeczeniem z [...].10.2003r. uznał, że skarżący jest zdolny do pracy w związku z czym pozbawiono skarżącego prawa do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego od decyzji pozbawiającej go prawa do renty, Sąd Okręgowy zmienił tę decyzję i przywrócił skarżącemu wyrokiem z [...].10.2004r. prawo do renty od [...].10.2003r. do października 2005r. Tak więc można stwierdzić, że w wyniku decyzji ZUS i wyroków sądów skarżący miał prawo do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy od [...].03.1991r. do października 2005r. Co do statusu osoby bezrobotnej należy stwierdzić, że skarżący w dniu [...].11.2003r. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy i nabył prawo do zasiłku dla bezrobotnych, który pobierał od [...].12.2003r. do [...].12.2004r. Prawo do zasiłku skarżący nabył na podstawie art. 23 ust. 1 i ust. 2 ustawy z 14.12.1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, gdyż zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy, nie otrzymał odpowiedniej propozycji zatrudnienia i w okresie 18 miesięcy przed zarejestrowaniem, łącznie przez 365 dni pobierał rentę z tytułu niezdolności do pracy. Okazało się, że w wyniku rozstrzygnięcia sądu pracy i ubezpieczeń społecznych skarżący z mocą wsteczną nabył uprawnienia do renty od [...].10.2003r., przy czym wypłatę renty zrealizowano za okres od [...].10.2003r. do [...].09.2005r. Jak już wyżej wskazano w okresie od [...].12.2003r. do [...].12.2004r. skarżący pobierał zasiłek dla bezrobotnych. Wykluczone, w świetle obowiązującego systemu ubezpieczeń i zatrudnienia jest, by strona jednocześnie pobierała zasiłek dla bezrobotnych i rentę z tytułu niezdolności do pracy. Zgodnie z treścią art. 78 ust. 1 i 3 ustawy z 20.04.2004r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2004r. Nr 99, poz. 1001 ze zm.), w przypadku przyznania bezrobotnemu renty z tytułu niezdolności do pracy za okres w którym pobierał zasiłek, pobrane z tego tytułu kwoty zalicza się na poczet przyznanego przez organ rentowy świadczenia. Kwoty te traktuje się jak świadczenie wypłacane w kwocie zaliczkowej w rozumieniu ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W takiej sytuacji (gdy okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych pokrywa się z okresem pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy) zgodnie z art. 78 ust. 3 ustawy organ rentowy przekazuje kwotę zaliczoną na poczet przyznanego świadczenia na rachunek bankowy Funduszu Pracy powiatowego urzędu pracy. Tak właśnie postąpiono w przypadku skarżącego. Jeżeli sąd powszechny uznał, że skarżący od [...].10.2003r. do października 2005r. miał prawo do renty, to w tym okresie nie mógł skorzystać z prawa do zasiłku. Trafnie zauważa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Wojewoda, że zasiłek dla bezrobotnych wypłacany jest na przyszłość (a nie wstecz) za każdy dzień pozostawania bez pracy w ustawowym okresie. Zasadne też było przywrócenie skarżącemu statusu osoby bezrobotnej po okresie pobierania renty, skoro skarżący w dniu rejestracji tj. [...].11.2003r. nie pobierał renty. Z powyższych względów należało uznać zaskarżoną decyzję za zgodną z obowiązującym prawem i na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalić. as. WSA Michał Ruszyński s. WSA Grażyna Staniszewska s. WSA Aleksandra Wieczorek. Sygn. akt II SA/Go 301/07 ZARZĄDZENIE Dnia 3 lipca 2007r. 1. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć : - skarżącemu, Z pouczeniem o skardze kasacyjnej. 2. Za 30 dni. as. WSA Michał Ruszyński