II SA/Go 304/24

Dnia 20 sierpnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. N. na pismo Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie prawa jazdy p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia [...] maja 2024 r. P. N. zwrócił się za pośrednictwem skrzynki ePUAP do Starosty [...] o unieważnienie polskiego prawa jazdy. W uzasadnieniu, powołując się na art. 4 ust. 2, art. 14b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 622, w wersji obowiązującej w dacie wniosku, dalej u.k.p.) oraz art. 100b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1047) wyjaśnił, iż wniosek składa na podstawie powyższych przepisów oraz informacji przesłanych do Wydziału Komunikacji przez [...] wydział DVLA, aby uniknąć sytuacji, w której organy kontroli ruchu drogowego przy ewentualnej kontroli drogowej opierałyby się na nieaktualnych informacjach w systemie CEPiK. W odpowiedzi, pismem z dnia [...] maja 2024 r. nr [...] Starosta [...] poinformował wnioskodawcę, że art. 14b u.k.p. jednoznacznie dotyczy unieważnienia polskiego prawa jazdy w przypadku otrzymania informacji od zagranicznego organu o wymianie polskiego prawa jazdy na odpowiednik zagraniczny. Jak wynika z akt ewidencyjnych kierowcy, wnioskodawca nie uzyskał angielskiego prawa jazdy na podstawie wymiany dokumentu. Na dzień dzisiejszy w dalszym ciągu posiada cofnięte uprawnienia do kierowania pojazdami na terenie Polski i warunkiem przywrócenia tego uprawnienia jest, stosownie do art. 49 ust. 1 pkt 3 u.k.p. – uprzednie sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. W konsekwencji wniosek nie mógł zostać pozytywnie rozpatrzony. Pismo zawierało pouczenie, iż przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., w wersji obowiązującej w dacie sporządzenia pisma) w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania pisma. Na powyższe pismo Starosty [...] P. N. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], kwestionując jego zasadność i zgodność z prawem oraz przedstawiając obszerną argumentację przemawiającą w jego ocenie za uwzględnieniem wniosku z dnia [...] maja 2024 r. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonym piśmie z dnia [...] maja 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej i skutecznie wniesionej skargi. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w pkt 1-9 prawne formy działania oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej, w tym na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem skargi jest pismo Starosty [...] z dnia [...] maja 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy unieważnienia prawa jazdy. Stosownie do treści art. 14b u.k.p. starosta unieważnia polskie krajowe prawo jazdy otrzymane od zagranicznego organu, który wymienił to prawo jazdy na prawo jazdy zagraniczne i przekazuje informację o unieważnieniu do centralnej ewidencji kierowców. W ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę wniosek o unieważnienie krajowego prawa jazdy w oparciu o treść art. 14b u.k.p. powinien zostać rozpatrzony w drodze decyzji administracyjnej, po uprzednim przeprowadzeniu w tym przedmiocie postępowania administracyjnego. Wprawdzie art. 14b u.k.p. nie przewiduje wprost takiej formy rozpatrzenia wniosku, jednakże skoro w myśl art. 10 ust. 1 u.k.p. prawo jazdy jest wydawane w drodze decyzji administracyjnej, to uznać należy, iż ewentualne unieważnienie tego dokumentu także powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej, a co za tym idzie, odmowa unieważnienia prawa jazdy również powinna nastąpić w takiej formie. Tymczasem kwestionowane pismo Starosty [...] z dnia [...] maja 2024 r. powyższych wymogów nie spełnia. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, iż błędne pouczenie o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego na powyższe pismo Starosty [...] z dnia [...] maja 2024 r. nie kreuje uprawnienia do skutecznego wniesienia takiego środka zaskarżenia, który zostałby rozpatrzony przez sąd merytorycznie. W konsekwencji Starosta [...], po otrzymaniu wniosku P. N. z dnia [...] maja 2024 r. o unieważnienie polskiego prawa jazdy, powinien przeprowadzić postępowanie administracyjne, po czym – nie przesądzając obecnie o treści rozstrzygnięcia – wydać decyzję administracyjną, od której stronie będzie przysługiwało odwołanie do organu wyższego stopnia, tzn. samorządowego kolegium odwoławczego. Z kolei w przypadku niepodjęcia przez Starostę czynności w tym zakresie lub gdy podejmowane czynności nie będą prowadziły do załatwienia sprawy, stronie będzie przysługiwała skarga do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). Z uwagi na przedstawione wyżej przyczyny, zarzuty i argumentacja zawarta w skardze nie mogły na obecnym etapie sprawy zostać poddane merytorycznej ocenie Sądu. W konsekwencji skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.