II SA/Go 314/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., Nr XVIII/118/2004 w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego na drogach gminnych na terenie miasta i gminy postanawia: postępowanie w sprawie umorzyć. Prokurator Rejonowy, na podstawie art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39 ze zm.), zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] czerwca 2004 r., Nr XVIII/118/2004 w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego na drogach gminnych na terenie miasta i gminy. Skarżący zarzucił, iż § 1 ust. 4 oraz § 3 in fine tej uchwały rażąco narusza prawo – art. 40 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19 poz. 115 ze zm.) oraz § 137 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Ponadto § 2 ust. 2, 3 i 4 uchwały rażąco narusza art. 40 ust. 5, 8-9 ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.). Wobec powyższego Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego na drogach gminnych na terenie miasta i gminy - to jest § 1 ust. 4, § 3 in fine, § 2 ust. 2, 3 i 4 ww. uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska uznała zarzuty podniesione w skardze za uzasadnione. Ponadto organ podał, iż na najbliższej sesji Rady Miejskiej do porządku obrad zostanie wprowadzone głosowanie na uchwałą w sprawie zmiany uchwały w zakresie objętym skargą lub głosowanie nad nową uchwałą z uwzględnieniem zarzutów skargi. Uchwałą z dnia [...] czerwca 2011r. nr XI/83/11 Rada Miejska uchyliła zaskarżoną uchwałę. Na rozprawie sądowej, która odbyła się w dniu 30 czerwca 2011r. Prokurator, w związku z wyeliminowaniem zaskarżonej uchwały Nr XVIII/118/2004 z obrotu prawnego, cofnął swoją skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Sąd zważył, iż w przedmiotowej sprawie zaistniała powyższa sytuacja, bowiem Rada Miejska uwzględniła w całości skargę Prokuratora Rejonowego na zaskarżoną uchwałę, jeszcze przed wyznaczeniem terminu rozprawy. Już w odpowiedzi na skargę organ w całości zgodził się z jej zarzutami dotyczącymi wadliwości uchwały. [...] czerwca 2011r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr XI/83/11, która w § 7 zawiera normę uchylającą zaskarżoną uchwałę. Zgodnie z przepisem art. 161 § 1 pkt 3 w ustalonym stanie faktycznym, postępowanie sądowe jako bezprzedmiotowe należało umorzyć. Niezależnie od powyższych ustaleń należy zważyć, iż skarżący cofnął skargę. Według przepisu art. 60 ww. ustawy, cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd może uznać tę czynność procesową za niedopuszczalną, jeżeli zmierza ona do obejścia prawa lub spowodowałaby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych nieważnością. Sąd zważył, iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzą ww. przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne zwłaszcza, że zaskarżona uchwała została uchylona w całości, zatem wola skarżącego jako dysponenta skargi jest dla Sądu wiążąca. Zgodnie z przepisem art. 161 § 1 pkt 1 ww. ustawy skuteczne cofnięcie skargi przez skarżącego stanowi również przesłankę umorzenia postępowania. Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie przepisu art. 161 § 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe.