II SA/Go 319/14

Dnia 30 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. S Sp. z o.o. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2014 roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wnosząc skargę strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego. Nadto skarga dotknięta była brakami formalnymi – nie załączono do niej wymaganej liczby odpisów skargi dla występujących w sprawie trzech uczestników postępowania oraz dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez prokurenta, który w imieniu Spółki podpisał skargę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 kwietnia 2014 r. prokurent strony skarżącej W.H. został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł – stosownie do treści § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem z tego dnia prokurent Spółki został również wezwany do uzupełnienia wskazanych wyżej braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi celem doręczenia uczestnikom postępowania, a także oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem odpisu dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która podpisała skargę. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostały doręczone stronie dnia 9 maja 2014 r., jak wynika z podpisu i pieczęci na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, odebrała je osoba będąca pracownikiem Spółki A.P., która w toku postępowania administracyjnego legitymowała się pełnomocnictwem do występowania w imieniu Spółki (k. 60, 61 akt administracyjnych) . W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego oraz nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w terminie siedmiu dni uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z kolei stosownie do treści art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 (tj. osoby prawnej oraz jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową) mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, iż odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostały prawidłowo doręczone dnia 9 maja 2014 roku. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzeń upłynął zatem bezskutecznie z dniem 16 maja 2014 roku. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie brakujący odpis skargi oraz dokument, z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która jako prokurent podpisała skargę, nie zostały nadesłane, wpis sądowy w wysokości wskazanej w zarządzeniu nie został uiszczony, w terminie tym nie został również złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.