II SA/Go 32/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia S.N. na postanowienie z dnia 11 marca 2010 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. sygn. akt II SA/Go 32/10, w sprawie ze skargi S.N. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Z. postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 3 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Go 32/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., odrzucił skargę S.N. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr XXXIII/270/09 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy. Pismem z dnia [...] lutego 2010 r. S.N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę kasacyjną od w/w postanowienia (data prezentaty – 1 marca 2010 r.). Skarga ta została sporządzona (napisana i podpisana) przez skarżącą – S.N.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. postanowieniem z dnia 11 marca 2010 r. na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 z późn. zm. – dalej "p.p.s.a.") odrzucił w/w skargę kasacyjną wniesioną przez S.N., z uwagi na sporządzenie jej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1 p.p.s.a. Postanowienie to zostało doręczone skarżącej w dniu 16 marca 2010 r. Podkreślić należy, iż Skarżąca została pouczona o trybie wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 11 marca 2010 r. wraz z doręczeniem tego postanowienia dokonanym w dniu 16 marca 2010 r. ( K-76, k-79). Pismem z dnia [...] marca 2010 r. przesłanym bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego S.N. wniosła ponowienie skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 3 lutego 2010 r. w przedmiocie odrzucenia skargi. Jednocześnie Skarżąca wniosła zażalenie na postanowienie z dnia 11 marca 2010 r. w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej. Pismo to zostało sporządzone (napisane i podpisane) przez skarżącą – S.N.. Przedmiotem niniejszego postanowienia jest zażalenie na postanowienie z dnia 11 marca 2010 r. w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej. Skarżąca uzupełniła wniesione zażalenie pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stronie przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Stosownie do treści art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Zgodnie natomiast z art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. Podobnie jak w przypadku skargi kasacyjnej, zażalenie na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem sądu I instancji. Termin, o którym mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a. uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem strona wniesie zażalenie do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przy czym oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Jednocześnie należy zauważyć, iż w przypadku, gdy zażalenie zostanie błędnie skierowane bezpośrednio do NSA, wówczas wywoła ono skutki prawne wtedy, gdy sąd ten przekaże je właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu przed upływem siedmiodniowego terminu, przewidzianego w art. 194 § 2 p.p.s.a. Wprawdzie przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają bezpośredniej regulacji tego zagadnienia, jednakże w doktrynie i orzecznictwie podkreśla się zasadność zastosowania w tym zakresie wykładni systemowej, która prowadzi do wniosku, iż zażalenie wniesione bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który wydał zaskarżone postanowienie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia zażalenia decydująca jest data nadania (przekazania) tegoż zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu. (por. postanowienie NSA z dnia 19 listopada 2009 r. sygn. akt II FZ 499/09; z dnia 18 października 2007 r. sygn. akt II FZ 548/07). W rozpatrywanej sprawie, postanowienie z dnia 11 marca 2010 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej doręczono S.N. w dniu 16 marca 2010 r., (zwrotne potwierdzenie odbioru k-79), a zatem siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a. upłynął w dniu 23 marca 2010 r. Skarżąca pismo z dnia [...] marca 2010 r. nadała w urzędzie pocztowym w dniu 22 marca 2010 r. (data stempla pocztowego). Podkreślić jednakże należy, iż skarżąca wniosła zażalenie bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., na skutek czego przekroczony został ustawowy termin siedmiu dni, bowiem za datę wniesienia zażalenia należy przyjąć datę przekazania skargi Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wlkp. (25 marca 2010 r.). w związku z powyższym należy stwierdzić, że zażalenie S.N. zostało wniesione z uchybieniem terminu określonego w art. 194 § 2 p.p.s.a. Nadto wskazać należy, iż pismo z dnia [...] marca 2010 r. sporządzone zostało przez S.N. osobiście. Niesporządzenie zaś zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez jedną z osób wymienionych w art. 194 § 4 p.p.s.a., jest nieusuwalnym brakiem, powodującym jego odrzucenie, stosownie do treści art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. (por. post. NSA z dnia 30 września 2004 r., OZ 474/04, niepubl.) stanowiącego, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W odniesieniu do braków formalnych skargi kasacyjnej, w zakresie określonym przez przepisy art. 175 i art. 176 p.p.s.a., a w odniesieniu do zażalenia, także art. 194 § 4 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca zażalenie (skargę), nie wzywając do ich usunięcia, są to bowiem braki formalne, których nie można sanować w drodze ich uzupełnienia na wezwanie sądu w trybie art. 49 p.p.s.a. Zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W myśl przepisu art. 178 p.p.s.a. Sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z tego też względu w/w zażalenie jako niedopuszczalne podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm. ).