II SA/Go 339/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 2 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi M.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę. 1. Wnioskiem z dnia [...] lutego 2023 r. M.B. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] października 2015 r. nr [...]: - uchylającej ostateczną decyzje tego organu z dnia [...] lipca 2013 r. przyznającą stronie dodatek mieszkaniowy za okres od 1 sierpnia 2013 r. do 31 stycznia 2014 r., oraz - odmawiającej stronie przyznania dodatku mieszkaniowego za wskazany okres. We wniosku o stwierdzenie nieważności M.B. wskazał, że postępowanie zakończone kwestionowaną decyzją zostało wszczęte bez podstawy prawnej i bez jego wniosku. Postanowieniem z dnia [...] marca 2023 r., nr [...] Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji. W jego uzasadnieniu organ wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] października 2018 r., nr [...] Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] października 2015 r. Skarga na decyzję Kolegium została oddalona prawomocnym wyrokiem tutejszego sądu z dnia 9 października 2019 r., II SA/Go 375/19. Kolegium wskazało, że w sytuacji wniosku o stwierdzenie nieważności opartego o te same okoliczności wszczęcie kolejnego postepowania nieważnościowego jest niedopuszczalne i z tych względów, na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000; dalej jako k.p.a.), należało odmówić wszczęcia postępowania w sprawie. 2. M.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na powyższą decyzję Kolegium, w której zarzucił jej naruszenie prawa i błędną ocenę materiału dowodowego. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że nie składał wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] października 2015 r., a decyzja z dnia [...] lipca 2013 r. przyznająca mu dodatek mieszkaniowy "była decyzją prawomocną". 3. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 4. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej p.p.s.a.), sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.). Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym (art. 119 pkt 3 p.p.s.a.). 5. Zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Prawidłowo Kolegium przyjęło, że w stanie w faktycznym sprawy zachodzi uprzednia i trwała przeszkoda do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 61a § 1 k.p.a. Za uzasadnioną przyczyną skutkującą odmową wszczęcia postępowania uznaje się bowiem sytuację, gdy żądanie kierowane do organu administracji publicznej dotyczy sprawy już wcześniej rozstrzygniętej. Wymagana w tym przypadku tożsamość spraw administracyjnych (tzn. te same podmioty, ten sam przedmiot i ten sam stan prawny w niezmienionym stanie faktycznym sprawy) nie budzą żadnych wątpliwości, bowiem skarżący ponowił wcześniejszy wniosek, w oparciu o te same zarzuty i okoliczności, rozstrzygnięte prawomocnym wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 9 października 2019 r. w sprawie II SA/Go 375/19. 6. Z tych względów skarga jest niezasadna. W sprawie nie było również innych uchybień, które sąd ma obowiązek wziąć pod uwagę z urzędu. Dlatego skarga podlegała oddaleniu (art. 151 p.p.s.a.). Tylko na marginesie skarżącemu można wskazać, że obok trybu wnioskowego drugim trybem uruchomienia postępowania administracyjnego jest wszczęcie go z urzędu (czyli przez organ bez wniosku strony (art. 61 § 1 k.p.a.). Ten właśnie tryb został zastosowany w postępowaniu zakończonym decyzją Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] października 2015 r., nr [...]. Zarzucana nieważność była już objęta kontrolą sądową w sprawie II SA/Go 375/19. Wyrok w tej sprawie jest prawomocny, gdyż żadna ze stron go nie zaskarżyła.