II SA/Go 364/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K., P.D., M.B., M.Z., P.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: odrzucić skargę w stosunku do A.K., P.D. oraz M.B.. Skargą z dnia [...] kwietnia 2011r., złożoną za pośrednictwem organu, A.K., P.D., M.Z., M.B. i P.G. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2011r., nr [...] uchylającą w całości decyzję Wójta Gminy z dnia [...] października 2010r. znak: [...], którą Wójt Gminy uchylił w całości decyzję własną z dnia [...] maja 2010r. znak: [...] i odmawiającą uchylenia decyzji ostatecznej Wójta Gminy z dnia [...] maja 2010r. znak: [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Z akt administracyjnych zgromadzonych w przedmiotowej sprawie wynika, że zaskarżona decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o możliwości trybie wniesienia skargi, została doręczona A.K. w dniu 28 marca 2011r. w sposób zastępczy – przesyłkę odebrał dorosły domownik (matka skarżącego). Natomiast przedmiotowa skarga została złożona w siedzibie organu w dniu 28 kwietnia 2011 r. P.D., zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 czerwca 2011 r. wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 złotych, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z tego samego dnia wezwano A.K., M.B. i P.D. do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie pięciu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jednocześnie pouczono skarżących, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni spowoduje jej odrzucenie. Powyższe wezwania doręczono A.K., w sposób zastępczy, w dniu 20 czerwca 2011 r., P.D. w dniu 22 czerwca 2011 r. i M.B. w dniu 27 czerwca 2011 r. Jednakże we wskazanym terminie nieuiszczono wymaganego wpisu sądowego od skargi, nieusunięto również braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie wskazać należy, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej jako p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z kolei zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Natomiast zgodnie z treścią art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga. Zgodnie z regulacją art. 220 § 1 p.p.s.a sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Nadto zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednocześnie, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregokolwiek ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia), chyba że ustawa stanowi inaczej. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że skarga A.K. została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt administracyjnych zgromadzonych w przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 28 marca 2011 r. w sposób zastępczy – przesyłkę odebrał dorosły domownik (matka skarżącego). Powyższą formę doręczenia przewiduje art. 72 § 1 p.p.s.a, zgodnie z którym jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Zatem termin do wniesienia skargi za pośrednictwem organu drugiej instancji, liczony od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji, to jest od 28 marca 2011r., upłynął A.K. z dniem 27 kwietnia 2011 r. Natomiast przedmiotową skargę złożono w siedzibie organu w dniu 28 kwietnia 2011 r. a więc po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Nadto wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi doręczono na adres wskazany przez A.K. w dniu 20 czerwca 2011 r. Zatem termin do wykonania tego obowiązku upłynął jemu bezskutecznie z dniem 27 czerwca 2011 r. Jednakże w wyznaczonym terminie skarżący nie nadesłał do Sądu wymaganych odpisów. Odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi doręczono P.D. w dniu 22 czerwca 2011r., wobec tego termin do wykonania tego obowiązku upłynął skarżącej bezskutecznie z dniem 29 czerwca 2011 r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego od skargi ani nie usunęła braku formalnego skargi. Z kolei M.B. wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi odebrał w dniu 27 czerwca 2011 r. zatem termin do usunięcia przez niego wskazanego braku upłynął bezskutecznie z dniem 4 lipca 2011 r. Jednakże w wyznaczonym terminie M.B. nie usunął braku formalnego skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając na uwadze wszystkie wskazane wyżej okoliczności dotyczące wskazanych w sentencji skarżących Sąd, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 2 i 3 oraz § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu w tym zakresie skargi.