II SA/Go 37/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2009 r. sprawy ze skargi S.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] października 2008 r., nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta - Kierownik Referatu Przyznawania Świadczeń Urzędu Miasta, na podstawie art. 3 pkt 11, art. 16 ust. 2 pkt 2, art. 24 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139. poz. 992, ze zm. ) oraz § 2 i § 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne ( Dz. U. Nr 105, poz. 880, ze zm.), § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 roku w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawie ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych ( Dz. U. Nr 130, poz. 903 ), oraz art. 104 k.p.a., po rozpoznaniu wniosku złożonego w dniu [...] października 2008 roku przyznał S.S. zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153.00 zł miesięcznie na okres od [...] października 2008 roku do [...] czerwca 2010 roku. Uzasadniając swoje rozstrzygniecie organ l instancji wskazał, ze S.S. spełnia przesłanki określone w cytowanej ustawie o świadczeniach rodzinnych do przyznania mu zasiłku pielęgnacyjnego od miesiąca w którym wpłynął wniosek z kompletem dokumentów, tj. od dnia [...] października 2008 roku. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł S.S. domagając się wyrównania przedmiotowego świadczenia obejmującego okres wcześniejszy, gdyż jego niepełnosprawność w stopniu znacznym jest datowana od [...] czerwca 2008 roku, co wynika z treści orzeczenia z dnia [...].09.2008 r. o stopniu niepełnosprawności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznając przedmiotowe odwołanie decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...], na podstawie art. 3 pkt 11, art. 16 ust. 2 pkt 2 i ust. 6, art. 24 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w związku z § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 roku w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawie ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych oraz art. 138 § 1 pkt 1kpa, utrzymało w mocy decyzję organu l instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, ze zgodnie z przywołanymi przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustalane jest począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami i dlatego nie ma możliwości ustalenia prawa do świadczeń za okres wsteczny. S.S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego powyższą decyzję jako krzywdzącą, podtrzymując w tym zakresie żądanie wyrównania zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...] czerwca 2008 r. zgodnie z orzeczeniem z dnia [...].09.2008 r. o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe wywody zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, wskazując jednocześnie, że w stosunku do skarżącego nie może być zastosowany przepis art. 24 ust. 3a i 3b ustawy o świadczeniach rodzinnych - dotyczący kontynuacji świadczeń, bowiem strona wcześniej nie pobierała zasiłku pielęgnacyjnego, a także nie spełniła pozostałych warunków określonych w tym przepisie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie może być uwzględniona, bowiem zaskarżonemu postanowieniu nie można postawić zarzutu, iż zostało wydane z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Zgodnie z dyspozycją, art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153. poz. 1269 ze zm.) sądy te sprawują kontrolę zaskarżonych decyzji pod względem zgodności z prawem. W związku z powyższym usunięcie zaskarżone] decyzji z obrotu prawnego może nastąpić tylko wówczas, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, ze przy jej wydawaniu organy naruszyły prawo materialne lub przepisy postępowania określone art. 145 § 1 pkt 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - powoływanej dalej jako p.p.s.a. Sąd nie może opierać kontroli o kryterium słuszności czy sprawiedliwości społecznej. Dokonując oceny zasadności zaskarżonej decyzji w zakresie w jakim Sąd, władny jest to uczynić a więc z punktu widzenia jej legalności uznać należy, iż decyzja ta nie uchybia prawu. W myśl przepisu art. 133 p.p.s.a. podstawą wyrokowania sądu administracyjnego, są akta sprawy. Materialnoprawną podstawę wydania decyzji będącej przedmiotem skargi stanowił przepis art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006r. Nr 139, poz. 992, ze zm.), w myśl którego zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, jeżeli legitymuję się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Bezspornym w sprawie jest, że skarżący S.S. spełnia wymogi określone przepisem art. 16 wymienionej ustawy, bowiem z treści załączonego do akt administracyjnych orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] września 2008 r., nr [...] wynika, że został zaliczony do znacznego stopnia niepełnosprawności i orzeczenie to wydane zostało do [...] czerwca 2010 roku, a niepełnosprawność w stopniu znacznym datuje się od dnia [...] czerwca 2008 roku. Problem do jakiego sprowadza się istota rozpatrywanej sprawy, polega jednak na określeniu terminu, od którego należy wypłacać wnioskodawcy zasiłek pielęgnacyjny. W tym miejscu należy wskazać, iż do oceny prawidłowości rozstrzygnięcia istotnym jest stan prawny w dniu wydawania przez organ decyzji będącej przedmiotem zaskarżenia. W myśl przepisu art. 24 ust. 2 cytowanej ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W związku z powyższym należy podkreślić, iż rozstrzygając na podstawie ustawy o świadczeniach rodzinnych i mając na uwadze intencje ustawodawcy, decydujący wpływ w sprawie ustalenia od kiedy przyznawane są świadczenia rodzinne, ma moment złożenia wniosku o jego przyznanie. Mając na uwadze powyższe okoliczności, należy wskazać, że prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustalane jest począwszy od miesiąca w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi kwestionariuszami do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności. Wniosek skarżącego S.S. o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego został złożony w dniu [...] października 2008 r. Wobec tego na podstawie tak przedstawionych danych, początek okresu pobierania zasiłku pielęgnacyjnego winien być ustalony na dzień [...] października 2008 roku. Sąd stwierdził, iż w rozważanej sprawie organ orzekający prawidłowo ustalił okres, na jaki przedmiotowy zasiłek przysługuje, gdyż ustawodawca wprost przewidział, w art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, iż prawo do tych świadczeń ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Zarówno wykładnia gramatyczna, jak i celowościowa wskazuje na zasadność ustalania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego od miesiąca, w którym złożono wniosek. Należy również podkreślić, że powiatowe zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności oraz wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności stanowią odrębne organy od ośrodków pomocy społecznej i prowadzą w związku z tym odrębne postępowania. W kwestii daty przyznania świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności wypowiedział się Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 23 października 2007 r. sygn. akt P 28/07 uznając za niezgodny z art. 2 i art. 69 Konstytucji przepis art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych w zakresie, w jakim stanowi, że osobie niepełnosprawnej legitymującej się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności uzyskanym w wyniku rozpoznania przez wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności jej odwołania od orzeczenia powiatowego zespołu, prawo do świadczeń ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek. Na marginesie należy wskazać, iż w niniejszej sprawie nie miał zastosowania wymieniony wyżej wyrok Trybunału Konstytucyjnego, bowiem dotyczy on całkiem odmiennego stanu faktycznego ( w niniejszej sprawie orzeczenie z dnia 30.09.2008 r. o stopniu niepełnosprawności wydane zostało przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności ), a zmiana w ustawie o świadczeniach rodzinnych - zainicjowana powyższym orzeczeniem TK, weszła w życie 2 stycznia 2009 roku. Decyzje organów administracyjnych nie mogły więc tej zmiany uwzględnić. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja nie jest prawidłowa, bowiem ustalając okres na który przyznano skarżącemu prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ( nie stanowiącego kontynuacji świadczenia ) w niczym nie uchybia przepisom obowiązującego prawa. W tym stanie rzeczy skoro podniesione zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest zarzutów, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz. 1270, ze zmianami).