II SA/Go 370/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu dnia 25 czerwca 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.M. na pismo Wojewody z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na uchwałę Rady Miejskiej postanawia odrzucić skargę. W piśmie z dnia [...] marca 2015r., zatytułowanym "odwołanie", L.M. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o uchylenie uchwały Rady Miejskiej nr VI/35/15 z dnia 30 stycznia 2015r. w sprawie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Rady nr LXV/379/14 z dnia 29 października 2014r. w sprawie rozpatrzenia skargi, zarzucając Radzie Miejskiej zaniżenie wyceny nieruchomości i nie uwzględnienie kosztów jej dzierżawy. Kolegium uznając się za organ niewłaściwy w sprawie, działając na podstawie art. 65 § 1 kpa, pismo L.M. przekazało Wojewodzie - jako organowi właściwemu. Pismem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015r. Wojewoda poinformował L.M., iż uznaje złożoną skargę za bezzasadną. Organ nadzoru stwierdził, że objęta skargą uchwała - jako pochodząca od organu właściwego, znajdująca oparcie w delegacji ustawowej, nie naruszająca prawa materialnego, ani trybu jej podejmowania - jest zgodna prawem. Pismo Wojewody z dnia [...] kwietnia 2015r. stało się przedmiotem skargi L.M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Poddanie w przepisie art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli przez sądy administracyjne. W myśl art. 3 § 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że L.M. przedmiotem swojej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. uczynił pismo informacyjne, stanowiące w istocie odpowiedź udzieloną przez Wojewodę na złożoną w trybie działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267) skargę powszechną. W piśmie tym organ nadzoru informuje wyłącznie skarżącego o rezultacie przeprowadzonej kontroli uchwały Rady Miejskiej nr VI/35/15 z dnia 30 stycznia 2015r., a tym samym o braku podstaw prawnych do podjęcia czynności nadzorczych zmierzających do wyeliminowania z obrotu prawnego ww. uchwały. Należy uznać, że wskazane wyżej pismo nie spełnia kryterium aktów z zakresu administracji publicznej, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Pismo z dnia [...] kwietnia 2015r. nie jest aktem prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, ani aktem nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bądź decyzją administracyjną, postanowieniem, czy aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Uznając w konsekwencji skargę L.M. na pismo Wojewody z dnia [...] kwietnia 2015r. za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.