II SA/Go 378/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić zażalenie. Wyrokiem z dnia 6 sierpnia 2014r., sygn. akt II SA/Go 378/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., oddalił skargę I.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2014r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. W dniu 10 listopada 2014r. do WSA w Gorzowie Wlkp. wpłynęło pismo I.K., sporządzone osobiście przez skarżącą, zatytułowane "Zażalenie". Pismo to potraktowane zostało przez Sąd jako skarga kasacyjna od powyższego wyroku, którą postanowieniem z dnia 26 listopada 2014 r. WSA w Gorzowie Wlkp. odrzucił z uwagi na niesporządzenie jej przez osobę uprawnioną. Odpis postanowienia został doręczony ustanowionemu w ramach prawa pomocy pełnomocnikowi profesjonalnemu skarżącej 2 grudnia 2014 r. Dnia 31 grudnia 2014r. do Sądu wpłynęło zażalenie I.K. na postanowienie z dnia 26 listopada 2014r. (data nadania na poczcie – 29 grudnia 2014 r.) sporządzone własnoręcznie przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie na postanowienie z dnia 26 listopada 2014 r. podlegało odrzuceniu. W myśl art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przepis ten, na podstawie art. 197 § 2 p.p.s.a., stosuje się odpowiednio do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Zgodnie z art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Odpowiednie zastosowanie do zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej znajduje art. 175 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym przepisu o powinności sporządzenia kasacji przez adwokata lub radcę prawnego nie stosuje się, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Ponadto, zgodnie z art. 175 § 3 p.p.s.a., skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, jak również przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej. Sporządzenie zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi przez osobę niewymienioną we wskazanych przepisach jest brakiem nieusuwalnym powodującym odrzucenie zażalenia. Obowiązek ten ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną. (por. postanowienie NSA z 30 września 2004 r., sygn. akt OZ 474/04, baza orzeczeń CBOIS; postanowienie NSA z dnia 17 października 2013 r., sygn. akt I OZ 902/13, Lex nr 1449983). Ustanowienie tzw. przymusu adwokackiego dla sporządzenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej powoduje, że sporządzenie tego środka odwoławczego w niniejszej sprawie przez samą stronę czyni takie zażalenie niedopuszczalnym. Analiza akt sprawy nie wykazała, jakoby skarżąca I.K. legitymowała się wskazanymi wyżej kwalifikacjami, wobec czego zażalenie na postanowienie Sądu z 26 listopada 2014 r. należało odrzucić. Zauważyć również należy, że zgodnie z art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej z dnia 26 listopada 2014 r. zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 2 grudnia 2014 r., co oznacza, że termin do złożenia zażalenia na to postanowienie upłynął z dniem 9 grudnia 2014 r. Skarżąca nadała zażalenie na poczcie dopiero w dniu 29 grudnia 2014 r. a więc z uchybienie ustawowo określonego terminu. Okoliczność ta stanowi dodatkową przesłankę uzasadniającą odrzucenie zażalenia. W konsekwencji, na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.