II SA/Go 399/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Rady Miejskiej o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr XXVII/167/09 w przedmiocie opłat za świadczenia w publicznym przedszkolu prowadzonym przez Gminę postanawia: odmówić zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego Prokurator Rejonowy wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] września 2009 r. w sprawie opłat za świadczenia w publicznym przedszkolu prowadzonym przez Gminę, w części obejmującej § 1 tej uchwały, jako wydaną z istotnym naruszeniem przepisów art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. nr 67 poz. 329 ze zm.). W tym zakresie skarżący podkreślił przekroczenie przez organ uchwałodawczy kompetencji określonych przez delegację ustawową, stanowiącą podstawę wydania aktu prawa miejscowego we wskazanym przedmiocie. W związku z tym, skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] września 2009 r. w części – to jest § 1 tej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi. Jednocześnie organ sformułował ewentualny wniosek o zawieszenie postępowania sądowego do czasu zmiany przepisów oświatowych Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. nr 61 poz. 624 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Przedmiotem rozpatrzenia niniejszym postanowieniem jest wniosek Rady Miejskiej o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] września 2009 r. nr XXVII/167/09 w przedmiocie opłaty za świadczenia w publicznym przedszkolu prowadzonym przez Gminę. Podstawę żądania strony stanowi okoliczność oczekiwania na zmianę przepisów oświatowych – Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. nr 61 poz. 624 ze zm.). Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") precyzują przesłanki, których zaistnienie obliguje sąd do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego ( art. 124 p.p.s.a.) oraz takie, których wystąpienie kreuje po stronie sądu uprawnienie do zawieszenia postępowania, o ile jest to uzasadnione względami celowości, sprawiedliwości i ekonomiki postępowania (art. 125 i art. 126 p.p.s.a.). Bezspornym jest, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z przesłanek określonych w przepisie art. 124 p.p.s.a. nakładająca na Sąd bezwzględny obowiązek zawieszenia postępowania. Nie zachodzi tu również żadna z okoliczności wskazanych w art. 125 § 1 pkt 2 – 4 p.p.s.a. Wyjaśnić w tym miejscu należy, iż jedną z przesłanek o charakterze fakultatywnym, która stanowić może podstawę zawieszenia postępowania, jest okoliczność wskazana w przepisie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., tj. rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania, jeżeli orzeczenie, które zapadnie w tym innym postępowaniu stanowić będzie podstawę rozstrzygnięcia w zawieszanym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takiej sytuacji mamy do czynienia z tzw. zagadnieniem wstępnym (prejudycjalnym). Z zacytowanego przepisu wynika jednoznacznie, iż podstawę zawieszenia postępowania stanowić może jedynie taka sytuacja, w której prowadzone jest odrębne postępowanie administracyjne, sądowoadministracyjne, sądowe lub przed Trybunałem Konstytucyjnym, od rozstrzygnięcia którego zależy rozstrzygnięcie w sprawie sądowoadministracyjnej. Jednocześnie a contrario wynika z niego, iż przesłanki zawieszenia postępowania nie może stanowić okoliczność nie mieszcząca się dyspozycji tego przepisu, w tym także nie stanowi podstawy zawieszenia powołana przez Radę Miejską okoliczność oczekiwania na zmianę przepisów oświatowych, w tym Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. nr 61 poz. 624 ze zm.). Potencjalna możliwość podjęcia procedury legislacyjnej, czy fakt trwania takiego procesu nie mogą uzasadniać zawieszenia postępowania w sprawie kontroli legalności aktu lub czynności organów administracji publicznej. Akt (lub czynność) organu administracji publicznej powinien być zgodny z przepisami prawa obowiązującymi w dacie jego wydania, a także – co do zasady - z przepisami prawa obowiązującym w czasie pozostawania tego aktu w obrocie prawnym, zgodnie m. in. z konstytucyjną zasadą państwa prawa oraz hierarchicznej zgodności norm prawnych. Sąd wprawdzie może także zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron (art. 126 p.p.s.a.), jednakże z taką sytuacją nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu uchwała pozostaje w obrocie prawnym wywołując doniosłe skutki prawne. W tym znaczeniu zawieszeniu postępowania sprzeciwia się nie tylko konstrukcja wskazanego wcześniej przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ale również względy celowości, sprawiedliwości i ekonomiki procesowej. Z powyższych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.