II SA/Go 4/09

Dnia 2 kwietnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Protokolant asystent sędziego Joanna Śliwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2009 roku sprawy ze skargi E.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami oddala skargę. Wyrokiem z dnia [...] listopada 2007r. sygn.. akt VIK 564/07 Sąd Rejonowy Wydział Grodzki - w punkcie pierwszym sentencji uznał winnym E.D. popełnienia czynu z art. 178a § 2 k.k., w punkcie drugim sentencji, na podstawie art. 42 § 2 k.k. orzekł wobec oskarżonego zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres dwóch lat, a punkcie trzecim sentencji - na podstawie art. 63 § 2 k.k. na poczet orzeczonego środka karnego w postaci zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych zaliczył oskarżonemu okres zatrzymania prawa jazdy od dnia [...] lipca 2007r. do dnia [...] listopada 2007r. i nadal. Wyrok stał się prawomocny z dniem 28 grudnia 2007r. Decyzją z dnia [...] lipca 1008r. nr [...] Starosta cofnął E.D. uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi w zakresie kategorii A, B, B+ E, C, C+ E, D, T prawa jazdy. Decyzja wydana została na podstawie art. 104 k.p.a. i art. 182 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks karny wykonawczy, art. 63 § 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. o zmianie ustawy kodeks karny wykonawczy (DZ.U. z 2005r. Nr 163 póz. 1363). W uzasadnieniu organ wskazał, że E.D. posiada uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi kategorii A, B, T, B + E, C, C + E, D. Dalej organ przywołał treść sentencji wyroku Sądu Rejonowego Wydział Grodzki z dnia [...] listopada 2007r. sygn. akt VI K 564/07 oraz stwierdził, iż w myśl art. 182 kkw organ administracyjny, do którego przesłano orzeczenie zawierające zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych, obowiązany jest cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie. Wskazany powyżej wyrok Sądu Rejonowego został przesłany Staroście w dniu [...] lutego 2008r. Od powyżej decyzji organu l instancji E.D. wniósł odwołanie. Odwołujący się wyrażał niezadowolenie z rozstrzygnięcia, opisał okoliczności towarzyszące zdarzeniu, skutkującemu uznaniem go winnym popełnienia czynu z art. 178a kk, podważał zasadność uznania go winnym tegoż występku twierdząc, że w danym dniu nie spożywał alkoholu. Decyzją z dnia [...] października 2008r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i orzekło o cofnięciu E.D. uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A, B, C, B + E, C + E, D, T, na okres 2 lat tj. od [...] lipca 2007r. do [...] lipca 2009r. W uzasadnieniu decyzji Kolegium powołało się na przepisy art. 182 § 1 i § 2 kkw, w myśl którego - § 1 w razie orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów, sąd przesyła odpis wyroku odpowiedniemu organowi administracji rządowej lub samorządu terytorialnego właściwemu dla miejsca zamieszkania skazanego. Jeżeli skazany prowadził pojazd wykonując pracę zarobkową, o orzeczeniu sąd zawiadamia ponadto pracodawcę, u którego skazany jest zatrudniony; § 2 organ, do którego przesłano orzeczenie zawierające zakaz prowadzenia pojazdów, zobowiązany jest cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie oraz nie może wydać tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu. Dalej organ odwoławczy wskazał na treść sentencji wyroku Sądu Rejonowego Wydział Grodzki z dnia [...] listopada 2007r. sygn. akt VI K 564/07 oraz stwierdził, iż organ do którego myśl art. 182 kkw przesłano prawomocny wyrok miał obowiązek wydać decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami, stosownie do treści wyroku. Kolegium podniosło, że organ administracji orzeka o cofnięciu uprawnień prowadzenia pojazdów wyłącznie na okres oznaczony w decyzji konkretnymi datami, orzeczony przez sąd w środku karnym w postaci zakazu prowadzenia pojazdów. Ponieważ w decyzji l instancji organ nie orzekł o okresie na jaki nastąpiło cofnięcie uprawnień, stąd decyzja ta w administracyjnym toku instancji została uchylona oraz organ II instancji orzekł co do istoty sprawy. Od powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego E.D. wniósł skargę, w której podważał zasadność wyroku z dnia [...] listopada 2007r, podniósł te same argumenty oraz wskazywał okoliczności jak w odwołaniu od decyzji organu l instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Na wstępie należy wskazać, że stosownie do treści art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych (DZ.U. z 2002r.Nr 153 póz.126) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tym organami a organami administracji rządowej. Kontrola administracji publicznej wykonywana przez sądy administracyjne, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Rozstrzygając daną sprawę sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, DZ. U. z 2002r. Nr 153 póz. 1270 ze zm. - zwana dalej p.p.s.a.). Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi, że zachodzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (art. 134 § 2 p.p.s.a.). Sąd uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie w sytuacji, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Skarga nie mogła zostać uwzględniona, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa, w stopniu skutkującym konieczność jej eliminacji z obrotu prawnego. Jak wskazano na wstępie, wyrokiem z dnia [...] listopada 2007r. sygn. akt VIK 564/07 Sąd Rejonowy Wydział Grodzki - w punkcie pierwszym sentencji wyroku uznał winnym E.D. popełnienia czynu z art. 178a § 2 k.k., w punkcie drugim sentencji wyroku, na podstawie art. 42 § 2 k.k. orzekł wobec oskarżonego zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres dwóch lat, a punkcie trzecim sentencji wyroku - na podstawie art. 63 § 2 k.k. na poczet orzeczonego środka karnego w postaci zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych zaliczył oskarżonemu okres zatrzymania prawa jazdy od dnia [...] lipca 2007r. do dnia [...] listopada 2007r. i nadal. Wyrok stał się prawomocny z dniem 28 grudnia 2007r. Odpis prawomocnego wyroku przesłany został przez Sąd Rejonowy Staroście Stosownie do treści przepisu art. 182 § 1 kkw w razie orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów, sąd przesyła odpis wyroku odpowiedniemu organowi administracji rządowej lub samorządu terytorialnego właściwemu dla miejsca zamieszkania skazanego. Jeżeli skazany prowadził pojazd wykonując pracę zarobkową, o orzeczeniu sąd zawiadamia ponadto pracodawcę, u którego skazany jest zatrudniony. Zgodnie z treścią przepisu art. 182 §2 kkw organ, do którego przesłano orzeczenie zawierające zakaz prowadzenia pojazdów, zobowiązany jest cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie oraz nie może wydać tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu. Decyzja o jakiej mowa w art. 182 § 2 kkw ma charakter tak zwanej decyzji związanej, co oznacza, że w wypadku zaistnienia okoliczności opisanych w danym przepisie prawa organ administracyjny ma obowiązek wydania orzeczenia o określonej treści. Przepis art. 182 § 2 kkw nakłada na właściwy organ administracji publicznej obowiązek wydania decyzji o cofnięciu uprawnień do prowadzenia pojazdów, w zakresie i na okres wynikający z wyroku sądu powszechnego. W tezie pierwszej wyroku z dnia 28 lutego 2006r. sygn. akt III SA/Lu 584/05 (ONSAiWSA 2006/6/170.) Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził : cyt. " Organ administracji orzeka o cofnięciu uprawnień do prowadzenia pojazdów na podstawie art. 182 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, póz. 557 ze zm.) wyłącznie na okres oznaczony w decyzji konkretnymi datami, orzeczony przez sąd w środku karnym w postaci zakazu prowadzenia pojazdów." Zaprezentowane powyżej stanowisko nie wzbudza wątpliwości orzeczniczych. W rozpatrywanej sprawie Sąd powszechny orzekł wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres dwóch lat. Jednocześnie Sąd orzekł, iż na poczet orzeczonego środka karnego w postaci zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych zaliczono skarżącemu okres zatrzymania prawa jazdy od dnia [...] lipca 2007r. do dnia [...] listopada 2007r. i nadal. Tym samym organ administracyjny zobowiązany był, po otrzymaniu z właściwego Sądu odpisu wyroku, do wydania decyzji o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie oraz na okres określony w wyroku Sądu. Z akt sprawy wynika, że skarżący posiadał uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi w zakresie kategorii A, B, B + E, C, C + E, D, T. Ponieważ wyrok dotyczył zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych, stąd decyzja administracyjna na mocy, której cofnięto skarżącemu posiadane przez niego uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi, jest prawidłowa. Zaskarżona decyzja administracyjna stanowiła faktyczne wykonanie orzeczenia Sądu powszechnego, bez jej podjęcia praktyczne zastosowanie orzeczonego w wyroku środka karnego nie było możliwe. Zarzuty skargi nie mogły mieć wpływu na ocenę legalności zaskarżonej decyzji. Skarżący podnosił okoliczności, które w jego ocenie, podważały zasadność wyroku z dnia [...] listopada 2007r. Należy jednak zauważyć, że w myśl art.11 p.p.s.a. ustalenia wydanego w postępowaniu karnym prawomocnego wyroku skazującego co do popełnienia przestępstwa wiążą sąd administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny, będąc związany ustaleniami prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego z dnia [...] listopada 2007r. sygn. akt VIK 564/07, nie był władny do prowadzenia własnych ustaleń w powyższym zakresie. Sąd Administracyjny, według swojej właściwości rzeczowej, badał legalność decyzji wydanych w zakresie wykonania orzeczonego środka karnego. Stwierdzając, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd skargę oddalił.