II SA/Go 4/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B.J., M.J. w sprawie ze skargi L.K. i J.K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 21 listopada 2019 r., sygn. akt II SA/Go 4/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uchylił zaskarżoną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] września 2018 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego. W dniu 20 stycznia 2020 r. do tutejszego Sądu wpłynęło z Kancelarii Adwokackiej dr M.C., w imieniu uczestników postępowania B.J., M.J., niepodpisane pismo zatytułowane "skarga kasacyjna", w którym oznaczono jedynie: strony postępowania, wyrok, od którego strona wnosi skargę kasacyjną zaznaczając, że zaskarża go w całości. W skardze kasacyjnej nie przytoczono podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało odrzucić. Na wstępie wyjaśnić należy, że nadanie biegu złożonej skardze kasacyjnej poprzedza badanie, czy została ona wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych. Stosownie bowiem do treści art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) – powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podkreślić należy, że skarga kasacyjna jest kwalifikowanym pismem procesowym, co oznacza, że dla zachowania odpowiedniej formy pisma musi spełniać zarówno wymagania ogólne, dotyczące wszystkich pism w postępowaniu sądowym, jak i wymagania szczególne, zaliczane do jej elementów konstrukcyjnych i przesądzających o charakterze powyższego środka odwoławczego (por. H. Knysiak-Sudyka. Komentarz do art. 176 p.p.s.a. Teza 1. LEX). Zgodnie z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Stosownie do § 2 tego przepisu poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Natomiast art. 177a p.p.s.a. stanowi, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Z treści art. 177a w zw. z art. 176 § 1 pkt 2 p.p.s.a. wynika zatem, że przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie są elementami konstrukcyjnymi skargi kasacyjnej, a ich brak skutkuje jej odrzuceniem, bez uprzedniego wzywania do usunięcia któregoś z tych braków. Elementy te stanowią bowiem o istocie skargi kasacyjnej i trudno byłoby przyjąć, że w razie ich pominięcia mamy wciąż do czynienia ze skargą kasacyjną (por. B. Dauter. Komentarz do art. 177 (a) p.p.s.a. Teza 4. LEX). Strona może sama skutecznie usunąć braki skargi kasacyjnej o charakterze szczególnym (konstrukcyjnym) w terminie do wniesienia tego środka odwoławczego. W rozpoznawanej sprawie złożona przez pełnomocnika uczestników postępowania skarga kasacyjna nie zawierała oprócz podpisu pełnomocnika, niezbędnych elementów konstrukcyjnych, jakimi są przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. W tym jednostronnym piśmie oznaczono jedynie: strony postępowania, wyrok, od którego wnoszona jest skarga kasacyjna z zaznaczeniem, że zaskarżony jest w całości. Jak już wyżej wyjaśniono, Sąd nie jest uprawniony do wzywania strony o usunięcie takich braków. Zaś pełnomocnik uczestników postępowania M.J., B.J., w terminie zakreślonym do wniesienia skargi kasacyjnej, samodzielnie tych braków nie usunął. Termin ten z uwagi na doręczenie pełnomocnikowi odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem w dniu 17 grudnia 2019 r. upłynął stronie z dniem 16 stycznia 2020 r. W ocenie Sądu tak sporządzoną skargę kasacyjną należy uznać za niedopuszczalną. Z tego też względu Sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.