II SA/Go 411/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.R. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o braku konieczności nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych lub czynności naprawczych postanawia: odrzucić skargę. Skargą z dnia [...] czerwca 2015 r. M.R. zaskarżył decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o braku konieczności nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych lub czynności naprawczych. Wniesiona skarga nie została jednak podpisana przez skarżącego, nie załączono do niej wymaganej liczby odpisów oraz nie uiszczono wpisu sądowego od skargi. W konsekwencji na podstawie zarządzenia z dnia 3 lipca 2015 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 500 (pięćset) złotych, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia z dnia 3 lipca 2015 r. stronę skarżącą wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie (w tym celu doręczono skarżącemu kopię wniesionej skargi) oraz nadesłanie ośmiu odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. W wezwaniu zawarto pouczenie, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w w/w terminie spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Wezwania zostały przesłane jednym listem poleconym (co odnotowano na zwrotnym potwierdzeniu doręczenia) na adres wskazany w skardze i doręczone skarżącemu osobiście w dniu 8 lipca 2015 r. Tym samym termin dla dokonania czynności objętych powyższymi wezwaniami upłynął dla skarżącego M.R. wraz z dniem 15 lipca 2015 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych wniesionej skargi, a także nie uiścił wpisu sądowego (notatka służbowa z dnia 24 lipca 2015 r. ). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na wstępie należy wskazać, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest zawsze obligatoryjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Sąd bada, czy wniesiona skarga odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego, określonym w art. 46 i art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także wymogom formalnym skargi, określonym w art. 57 tej ustawy. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi, jako pisma procesowego, jest jej własnoręczne podpisanie przez osobę wnoszącą (względnie przez osobę przez nią upoważnioną), a także złożenie odpowiedniej liczby odpisów wniesionej skargi, celem doręczenia ich uczestnikom postępowania (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Niepodpisanie skargi, a także niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu (por. uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13). Braków tych Sąd nie może usunąć we własnym zakresie. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych (w tym w przypadku braku podpisu skarżącego pod wniesiona skargą oraz braku odpisów skargi), skatga nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia. Ponadto stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Z powyższego wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez Sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez Sąd. Wezwanie w niniejszej sprawie – zarówno w zakresie uzupełnienia braków formalnych skargi, jak i uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi - przesłano stronie skarżącej przesyłką poleconą, która została skutecznie doręczona w dniu 8 lipca 2015 r., co skarżący poświadczył własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej oba wezwania. Tym samym termin do uzupełnienia stwierdzonych braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi upłynął wraz z dniem 15 lipca 2015 r. Jednakże w tym terminie nie uzupełniono, stosownie do wezwania, braków formalnych wniesionej skargi, a także nie uiszczono wpisu sądowego od skargi ( notatka służbowa z dnia 24 lipca 2015r. – w aktach sprawy), co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3.p.s.a. Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.