II SA/Go 417/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA ANNA Juszczyk - Wiśniewska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 08 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.M. na decyzję Prezydent Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Warunki zabudowy i zagospodarowania terenu p o s t a n a w i a #FOR ODM_WYNIKI Odrzucono skargę W dniu [...] grudnia 2004r. (data nadania) złożona została przez S.M. skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Jako przedmiot skargi – skarżący wskazał, decyzje Prezydenta Miasta z dnia [...] lipca 2000 r. [...] łącznie z decyzją zmieniającą z dnia [...].08.2000r. [...] (skarga wraz z pismem skarżącego z dnia [...].03.2005r.). Decyzja z dnia [...] lipca 2000r. została skarżącemu doręczona 18.07.2000r. (karta 85 akt administracyjnych). Od przedmiotowych decyzji skarżący nie złożył odwołania. W skardze wniesiono również o zasądzenie od Prezydenta Miasta 100 zł rocznie licząc od stycznia 2004r. włącznie do czasu wybudowania odcinka drogi tytułem rekompensaty ponoszonych dodatkowo kosztów dojazdu. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie – art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Zgodnie z treścią art. 53 § 1 w/w ustawy, Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...].07.2000r.w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Przedmiotowa decyzja doręczona została skarżącemu 18.07.2000r. Od decyzji powyższej skarżący nie złożył odwołania. Warunkiem formalnym skutecznego złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest m.in. wniesienie skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Od decyzji będącej przedmiotem skargi w tym postępowaniu przysługiwało odwołanie do Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Pouczenie w sprawie odwołania znajdowało się w skarżonej decyzji. Od przedmiotowej decyzji nie złożono odwołania. Brzmienie art. 52 § 1 w/w ustawy wskazuje jednoznacznie, że jeżeli nie został wyczerpany tok instancji – nie może zostać wszczęte postępowanie sądowo-administracyjne. Przez "wyczerpanie środków zaskarżenia" w rozumieniu art.52 § 2 w/w ustawy w przedmiotowej sprawie należy rozumieć taką sytuację, kiedy skarżący złożył odwołanie od decyzji w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, a organ odwoławczy wydał decyzję. Wyczerpanie środków zaskarżenia ma charakter merytorycznej przesłanki dopuszczalności złożenia skargi. Sąd z urzędu zobowiązany jest badać jej spełnienie. Jeżeli od decyzji organu I instancji nie zostało wniesione odwołanie nie można skutecznie złożyć skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi, że w przedmiotowej sprawie nie nastąpiło wyczerpanie środków zaskarżenia skargę należało uznać jako niedopuszczalną. W odniesieniu do złożonego w skardze wniosku dotyczącego "zasądzenia kwoty 100 zł rocznie licząc od stycznia 2004r. do czasu wybudowania odcinka drogi – z tytułu rekompensaty ponoszonych dodatkowo kosztów dojazdów do działki" należy stwierdzić, że orzekanie w przedmiocie powyższego żądania nie należy do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 w/w ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Z tego względu sądy administracyjne nie są właściwe do orzekania rekompensat czy odszkodowań od organów administracji publicznej. Z uwagi na powyższe na podstawie art. 58 §1 pkt 1 i 6 oraz art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.