II SA/Go 418/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., [...] w przedmiocie przekazania pisma odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2010 r. zaadresowanym ,,do samorządu" i zatytułowanym ,,skarga" i złożonym w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej J.B. zwrócił się z licznymi uwagami do pracy w/w ośrodka. Powyższe pismo przekazane zostało przez Dyrektora MOPS do Samorządowego Kolegium Odwoławczego uznając je za odwołanie. Pismem z dnia [...] marca 2010 r. SKO wezwało J.B. do wyjaśnienia czy przedmiotowe pismo stanowi odwołanie i od których decyzji, czy też stanowi ono skargę na działalność MOPS. J.B. udzielił SKO odpowiedzi w trzech pismach z dnia [...] marca 2010 r., z których organ wywnioskował, iż strona oczekuje przyznania świadczeń i wyjaśnień organu I instancji, a nie zamierzał zaskarżyć wcześniejsze decyzje Dyrektora MOPS. W związku z powyższym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] działając na podstawie art. 65 § 1 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o przekazaniu pisma J.B. z dnia [...] lutego 2010 r. do organu właściwego tj. Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. W postanowieniu strona została pouczona o przysługującym jej prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do SKO. Pismem z dnia [...] maja 2010 r. J.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę nie zgadzając się z wydanym przez SKO orzeczeniem i domagając się rozpoznania sprawy przez Sąd. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, bowiem w pierwszej kolejności sprawdzić należy jej wymogi formalne, w tym jej dopuszczalność. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.- zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2-4 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe oznacza, iż Sąd dokonuje kontroli działalności administracji publicznej dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy przysługujących jej środków zaskarżenia. W przeciwnym razie wniesienie skargi na akt prawny, od którego strona nie złożyła przysługującego jej środka zaskarżenia traktować należy jako przedwczesną i w związku z tym niedopuszczalną. W przedmiotowej sprawie skarżący – J.B. wniósł do tutejszego Sądu skargę na postanowienie SKO w przedmiocie przekazania jego pisma z dnia [...] lutego 2010 r. innemu organowi administracji publicznej. Postanowienie to SKO wydało działając jako organ I instancji w tym przedmiocie. Wbrew pouczeniu zawartemu w zaskarżonym postanowieniu skarżący nie złożył od postanowienia SKO z [...] kwietnia 2010 r. do tego samego organu tj. SKO wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Dopiero na wydane przez SKO postanowienie na skutek rozpoznania takiego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżącemu przysługiwałoby skuteczne prawo do wniesienia do sądu administracyjnego skargi. Mając powyższe na uwadze Sąd działając w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.