II SA/Go 418/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M.H. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M.H. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., znak [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia budowli do stanu zgodnego z prawem postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2013r., sygn. akt II SA/Go 418/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę M.H. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013r., znak [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia budowli do stanu zgodnego z prawem. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przyczyną odrzucenia skargi było wniesienie jej po upływie 30-dniowego terminu, wynikającego z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.". Z akt administracyjnych sprawy wynikało bowiem, że skarga została złożona przez M.H. w dniu 24 kwietnia 2013 r. bezpośrednio do sądu administracyjnego, a więc z naruszeniem procedury, o której mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a. i bez wymaganego zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. podpisu strony skarżącej (na skardze umieszczono jedynie faksymile podpisu skarżącego). Następnie skarga w dniu [...] kwietnia 2013r. została przekazana Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Tymczasem odpis decyzji z dnia [...] marca 2013 r. doręczony został G.D. jako pełnomocnikowi M.H. w dniu [...] marca 2013 r. Tym samym termin do wniesienia skargi dla skarżącego upłynął z dniem 22 kwietnia 2013 r. W dniu 25 września 2013r. do Sądu wpłynęło pismo M.H., w którym wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r., znak [...]. W uzasadnieniu strona wskazała, że skargę wniesiono po terminie ze względu na błędne pouczenie zawarte w postanowieniu Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., znak [...], którym organ odmówił uzupełnienia własnej decyzji z dnia [...] marca 2013 r., znak [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym skuteczne wniesienie skargi warunkuje uprzednie wyczerpanie środków odwoławczych w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie takich jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.,), zwanej dalej jako "k.p.a.", strona może w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji żądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. W przypadkach określonych w § 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi (§ 2). Odmowa uzupełnienia rozstrzygnięcia decyzji ma formę postanowienia, zaś uzupełnienie decyzji następuje w formie decyzji. Z treści § 2 art. 111 k.p.a. wynika, że decyzja uzupełniająca i postanowienie odmowne w tym zakresie, nie posiadają samodzielnego bytu i nie służy od nich odrębny środek zaskarżenia oraz, że wystąpienie przez stronę postępowania administracyjnego z wnioskiem o uzupełnienie decyzji powoduje przesunięcie rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia skargi, który co do zasady rozpoczyna bieg zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. wraz z doręczeniem skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadku określonym w art. 111 § 2 k.p.a., złożenie przez adresata decyzji wniosku o uzupełnienie decyzji, następuje wstrzymanie biegu terminu do wniesienia skargi, do momentu doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w przedmiocie tego wniosku. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy decyzją z dnia [...] marca 2013 r., znak [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] w części dotyczącej określenia numeru ewidencyjnego działki gruntowej, na której usytuowana jest napowietrzna linia elektroenergetyczna SN 15 kV o symbolu L-405 i określił w tym zakresie lokalizację linii energetycznej na działkach o numerach ewidencyjnych gruntu: [...] oraz w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Pismem z dnia [...] marca 2013r. M.H., działając przez pełnomocnika – G.D., wskazując na przepis art. 111 k.p.a., zażądał uzupełnienia decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r., znak [...]. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r., znak [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił uzupełnienia własnej decyzji z dnia [...] marca 2013 r., zawierając w pouczeniu, że "na niniejsze postanowienie nie przysługuje zażalenie. Natomiast w przedmiotowej sprawie, zgodnie z art. 111 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, 30-dniowy termin do wniesienia do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim na decyzje Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r. znak: [...] (z powodu wniesienia przez stronę żądania na podstawie art. 111 § 1 Kpa w przepisanym prawem terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji objętej wnioskiem) biegnie od dnia doręczenia niniejszego postanowienia". Postanowienie organu odebrał w dniu 4 kwietnia 2013 r. pełnomocnik skarżącego – G.D.. Pismem z dnia [...] kwietnia 2013r. M.H. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję WINB z dnia [...] marca 2013 r., która zgodnie z dyspozycją art. 54 § 2 p.p.s.a., została przekazana w dniu 26 kwietnia 2013 r. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Tym samym termin do wniesienia skargi dla skarżącego upływał dopiero z dniem 6 maja 2013 r. Błędne jest zatem odrzucenie przez Sąd, postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Go 418/13 skargi M.H. z dnia [...] kwietnia 2013 r. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r., znak [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia budowli do stanu zgodnego z prawem jako wniesionej po upływie terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a., albowiem Sąd nie uwzględnił postępowania w sprawie z wniosku skarżącego z dnia [...] marca 2013 r. i otrzymanej na ten wniosek odpowiedzi organu, tj. postanowienia z dnia [...] kwietnia 2013 r., w którym Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił uzupełnienia własnej zaskarżonej do Sądu decyzji. Wobec tego, iż M.H. pismem z dnia [...] września 2013r. wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi oraz biorąc pod uwagę zaistniałe okoliczności sprawy, Sąd na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.