II SA/Go 420/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Asesor WSA Joanna Brzezińska Asesor WSA Michał Ruszyński /spr./ asystent sędziego Tomasz Modzelewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi A.A. - S. i skargi M.N. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy oddala skargi. A.A. - S., oraz M.N. zaskarżyły uchwałę Rady Gminy z [...] marca 2004r. Nr [...] w sprawie uchylenia uchwały Rady Gminy z [...] września 1992r. Nr [...] w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy. A.A. - S. w uzasadnieniu skargi wskazała, że uchwała z [...] marca 2004r. wprawdzie uchyla uchwałę z 1992r., lecz w uzasadnieniu nie podaje, że uchwała z 1992r. wydana została bez podstawy prawnej, z rażącym naruszeniem prawa i godności człowieka. Skarżąca podała, że wnioskiem z [...] lutego 2004r. Prokurator Prokuratury Rejonowej zwrócił się do Rady Gminy o unieważnienie uchwały z 1992r. Pomimo jednak wniosku złożonego przez Prokuratora Rada Gminy w uchwale z [...] marca 2004r. nie uznała uchwały z [...] września 1992r. jako podjętej z naruszeniem prawa. Uchylenie uchwały z 1992r. uzasadniono tylko "ustawą z 2001r.". W ocenie skarżącej uchwała z 1992r. była nieważna z chwilą jej podjęcia, ponieważ sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę należą do zadań własnych gminy i nie można na mieszkańców Gminy nakładać opłat za wykonanie urządzeń zaopatrzenia w wodę. M.N. wniosła o unieważnienie uchwały Rady Gminy z [...] marca 2004r. Nr [...]. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że w zaskarżonej uchwale podano, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. Skarżąca podała, że przez uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, rozumie się również uchwałę, która wprawdzie została uchylona lub zmieniona, lecz może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchwalenie lub zmianę, co miało miejsce w niniejszym przypadku. Przy uchwale został naruszony interes prawny. Nie zostało bowiem uchylone domniemanie, co do zgodności uchwały z prawem co do okresu między jej wydaniem, a uchyleniem lub zmianą. W odpowiedziach na skargi A.A. - S. oraz M.N., Gmina wniosła o odrzucenie skarg, a w razie nieuwzględnienia tego wniosku oddalenie skarg. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargi Gmina podała, że skarżące - stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, nie wskazały, jaki ich osobisty interes prawny lub też uprawnienie zostało naruszone zaskarżoną uchwałą. Gmina wskazała ponadto, że zaskarżona uchwała uchyla uchwałę w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy a to z uwagi na zmianę stanu faktycznego jakim było uchylenie ustawy z 24.10.1974r. - Prawo wodne i wejście w życie ustawy z 7.06.2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Tak więc zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie i w granicach przysługujących organowi stanowiącemu uprawnień, stąd zarzut skarżących, co do jej niezgodności z prawem jest nieuzasadniony. Na rozprawie A.A. - S. podała, że zaskarżona uchwała naruszyła jej interes prawny, gdyż została wydana wbrew przepisom prawa, bez podstawy prawnej. Ponadto wskazała, że Rada Gminy powinna stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały a nie ją uchylać. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej u.s.g.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Tak skonstruowany przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. rzutuje na legitymację skarżącego. Uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ust. 1 u.s.g. (w przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym określonym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie), może być jedynie ten podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Skarżące zaskarżyły uchwałę Rady Gminy z [...] marca 2004r. Nr [...] w sprawie uchylenia uchwały Rady Gminy z [...] września 1992r. Nr [...] w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy. Odpowiedzi w niniejszej sprawie wymaga zatem pytanie, czy zaskarżona uchwała narusza interes prawny lub uprawnienie skarżących i czy w związku z tym skarżące mają legitymację skargową w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała uchyla uchwałę z 1992r. Eliminuje ona zatem z obrotu prawnego uchwałę, która była uchwałą "niekorzystną" dla skarżących, albowiem wydana została ona z rażącym naruszeniem prawa (Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 14 grudnia 2006r. Sygn. akt II SA/Go 414/04 stwierdził nieważność uchwały z 1992r. w całości). Sąd uznał więc, że zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego lub uprawnienia skarżących. Skarżące wykazując swoją legitymację procesową do wniesienia skargi, wskazały, że zaskarżona uchwała nie podaje, że uchwała z 1992r. została wydana bez podstawy prawnej, z rażącym naruszeniem prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał zatem także, że skarżące nie wykazały w jaki sposób zaskarżoną uchwałą został naruszony ich osobisty interes prawny lub uprawnienie, a to prowadzi do wniosku, że nie mają one legitymacji procesowej do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Odnosząc się na zakończenie do twierdzenia A.A. - S., przedstawionego na rozprawie, iż Rada Gminy powinna stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały a nie ją uchylić, wskazać należy, że przepisy u.s.g. nie przewidują dla rady gminy kompetencji do stwierdzania nieważności swoich uchwał. Rada gminy może jedynie uchylić swoją uchwałę, co też w niniejszej sprawie uczyniła. Z powyższych względów skargi jako nieuzasadnione podlegają oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). M. Ruszyński G. Staniszewska J. Brzezińska II SA/Go 420/06 6.02.2007r. ZARZĄDZENIE 1. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć skarżącej - A.A. S. (z pouczeniem o skardze kasacyjnej), 2. Za 30 dni. As. WSA Michał Ruszyński