II SA/Go 420/08

Dnia 14 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.G., J.G., R.S., J.S., I.Z., B.Z., H.J., L.J., A.K., G.B., E.B., T.T. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a : odrzucić skargi I.Z., B.Z., H.J., L.J., E.B., T.T.. H.G., J.G., R.S., J.S., I.Z., B.Z., H.J., L.J., A.K., G.B., E.B. oraz T.T. wnieśli skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę. Zaskarżoną decyzją Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] marca 2008 roku nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę J.K. na budowę budynku handlowo-usługowo-mieszkalnego na działce nr [...], na działce o numerze ewidencyjnym [...]. Przed wydaniem zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wpis od skargi w kwocie 500 zł uiścił J.G.. Zarządzeniami z dnia 7 listopada 2008 r. skarżący R.S. solidarnie z J.S., I.Z. solidarnie z B.Z., E.B. oraz T.T. zostali wezwani do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł, ustalonego stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów, z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Odpisy zarządzeń zostały doręczone skarżącym dnia 19 listopada 2008 r., z wyjątkiem E.B., która odebrała odpis zarządzenia w dniu 25 listopada 2008 r. Na wezwanie Sądu wpis w wyznaczonym terminie uiścił jedynie J.S., zwalniając tym samym z tego obowiązku swoja małżonkę R.S.. Z ustaleń Sądu wynika, iż do dnia 10 grudnia 2008 r. pozostali skarżący nie uiścili wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargi I.Z., B.Z., E.B., H.J., L.J. oraz T.T. należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może zostać zainicjowane wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (art. 214 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis stały w sprawach skarg nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. W przypadku nieuiszczenia należnej opłaty od pisma przewodniczący wzywa wnoszącego, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (w przypadku skargi pod rygorem odrzucenia) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie brak jest przesłanek do przyjęcia, że skarżących łączą wspólne prawa i obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia. Przeciwnie, skarżący bronią w sprawie swoich odrębnych interesów prawnych. Wyjątkiem są skarżący pozostający w związkach małżeńskich, którzy byli obowiązani solidarnie do uiszczenia wpisu sądowego. Skarżący zostali prawidłowo wezwani do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Skarżącym R.S. i J.S., I.Z., B.Z., T.T. odpisy zarządzenia w tym przedmiocie zostały doręczone w dniu 19 listopada 2008 r. (k. 452-456) – termin do uiszczenia wpisu upłynął dla nich z dniem 26 listopada 2008 r. Z kolei E.B. odpis tego zarządzenia został doręczony w dniu 25 listopada 2008 r. (k. 473) – dla niej termin do uiszczenia wpisu upłynął z dniem 2 grudnia 2008 r. W wyznaczonym terminie wpis od skargi uiścili solidarnie jedynie R.S. i J.S.. Ze względu na nieziszczenie wpisu w terminie skargi I.Z., B.Z., H.J., L.J., E.B., T.T. należało odrzucić na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. Podkreślić należy, że na skutek niniejszego orzeczenia osoby te nie tracą możliwości brania udziału w sprawie. Zmianie uległ jedynie ich status prawny. Skutkiem niniejszego postanowienia ze skarżących stali się uczestnikami postępowania i stosownie do treści art. 33 § 1 p.p.s.a. mogą w dalszym ciągu brać w nim udział na prawach strony. Przyczyną odrzucenia skargi H.J. i L.J. był natomiast fakt, iż jak wynika z akt administracyjnych sprawy, osobom tym organy nie doręczyły wydanych w sprawie decyzji. Oznacza to, iż osoby te nie były stronami toczącego się postępowania administracyjnego. W konsekwencji ich skargi, jako niedopuszczalne, zostały odrzucone w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Liczba osób występujących po stronie skarżącej nie ma jednak wpływu na skuteczność skargi, bowiem zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W toku rozpoznania sprawy Sąd z urzędu bierze pod uwagę wszystkie ewentualne naruszenia prawa mające wpływ na wynik sprawy, jakie miały miejsce w toku postępowania administracyjnego.