II SA/Go 429/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.W. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] lutego 2012r., znak: [...] Wójt Gminy umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku letniskowego na mieszkalny na działce nr [...]. Organ pouczył stronę, iż na decyzję służy odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni o doręczenia przedmiotowej decyzji. Powyższą decyzję wraz z pouczeniem doręczono Z.W. w dniu 24 lutego 2012 r. Decyzją z dnia [...] marca 2012r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania B.W. i Z.W., uchyliło w całości zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W dniu 2 kwietnia 2012 r. Z.W. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2012 r., która została zarejestrowana w Dzienniku Korespondencji Ogólnej Wydziału I pod nr 3/12. Sąd pismem z dnia [...] kwietnia 2012r. przekazał skargę Wójtowi Gminy, celem nadania jej biegu. O powyższym zawiadomiono skarżącego. Pismem z dnia [...] maja 2012 r. Wójt Gminy poinformował Sąd, iż nie jest możliwe przekazanie skargi Z.W. z dnia [...] marca 2012r. wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, albowiem strona wniosła w dniu 28 lutego 2012r. odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2012 r., znak: [...], która jest tą samą decyzją, na którą Z.W. złożył w dniu 2 kwietnia 2012 r. skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Ponadto organ podał, że decyzją z dnia [...] marca 2012r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania B.W. i Z.W., uchyliło w całości zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Następnie, po przekazaniu na podstawie § 2 w zw. z § 1 pkt 1 Zarządzenia nr 4 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2011r., skargę zarejestrowano w Dzienniku Korespondencji Ogólnej Wydziału II pod nr 28/12. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 17 maja 2012 r. wezwano Wójta Gminy do nadesłania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania oryginału skargi Z.W. wraz z całą dokumentacją w sprawie. Pismem z dnia [...] maja 2012r. organ nadesłał oryginał skargi z dnia [...] marca 2012r. wraz z aktami administracyjnymi sprawy, jednakże nie udzielił odpowiedzi na powyższą skargę Z.W.. Pismem z dnia [...] maja 2012r. skarżący podtrzymał swoją skargę na działanie Wójta Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Na wstępie należy podkreślić, iż stroną w niniejszym postępowaniu jest Wójt Gminy, a zatem w niniejszej sprawie doszło do naruszenia przez organ obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2012r., poz. 270), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", bowiem Wójt Gminy pomimo wezwania jego przez Sąd (zarządzenie z dnia 17 maja 2012r.) nie udzielił odpowiedzi na skargę. Pismem z dnia [...] maja 2012r. organ nadesłał jedynie oryginał skargi oraz brakujące akta administracyjne sprawy. Zgodnie z obowiązującymi przepisami tego rodzaju naruszenia prawa przez organy administracyjne nie mogą jednak ograniczać skarżącemu prawa do sądu, nie tamują zatem możliwości rozpoznania niniejszej skargi przez Sąd. Odnosząc się natomiast do treści wniesionej skargi należy stwierdzić, że wstępną kwestią wymagającą rozważenia w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia tej skargi, będącej skargą na decyzję organu I instancji, którym jest Wójt Gminy. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Warunkiem dopuszczalności skargi jest więc wyczerpanie przez skarżącego przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje już środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie Z.W. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2012 r., znak: [...] wydaną w sprawie warunków zabudowy. Skarżący zaskarżył zatem decyzję organu I instancji, od której służył stronom postępowania środek zaskarżenia w postaci odwołania. W związku z tym, że skarżący zaskarżył nie decyzję organu II instancji, ale decyzję organu I instancji, skarga podlega odrzuceniu. Bez znaczenia pozostaje również fakt, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2012r., na skutek wniesionego w dniu 25 lutego 2012r. przez B.W. i Z.W. odwołania i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Sądowi nie wolno bowiem rozpoznawać skargi na decyzję organu I instancji. Tym samym skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna wobec braku wyczerpania środków zaskarżenia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.