II SA/Go 436/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Asesor WSA Michał Ruszyński Magdalena Tyniec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej G.D. sprawy ze skargi K.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę. W dniu [...] stycznia 2007 r. K.S. złożył do Wydziału Spraw Społecznych Urzędu Miasta wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego na zajmowany lokal mieszkalny w [...]. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2007 r. z upoważnienia Prezydenta Miasta Inspektor W.Z., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, dalej zwanej Kpa, zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wniosku K.S. o przyznanie dodatku mieszkaniowego do czasu rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze odwołania od decyzji z dnia [...] grudnia 2006 r. [...] o odmowie przyznania K.S. dodatku mieszkaniowego w związku z wnioskiem z dnia [...] grudnia 2006 r. W uzasadnieniu do postanowienia organ wskazał, iż rozstrzygnięcie odwołania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, dalej zwane SKO, może mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie wszczętego postępowania. W przypadku uchylenia przez SKO decyzji organu l instancji, przy jednoczesnym wydaniu decyzji o przyznaniu dodatku mieszkaniowego na wniosek z dnia [...] stycznia 2007 r. może dojść do sytuacji, że będą przyznane dwa dodatki mieszkaniowe na ten sam okres. Pismem z dnia [...] marca 2007 r. K.S. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie zażalenie na w/w postanowienie. W zażaleniu tym domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia, a ponadto: wymierzenia kary dyscyplinarnej lub porządkowej pracownikowi Urzędu Miasta, wydania pisma z dnia [...] lutego 2007 r. stwierdzającego, że wniosek odwoławczy nie zasługiwał na uwzględnienie, wyjaśnienia zmiany treści uzasadnienia decyzji z dnia [...] grudnia 2006 r., podania daty wpływu odwołania z dnia [...] stycznia 2007 r. do SKO, stwierdzenia, że zaskarżone postanowienie wydane zostało z rażącym naruszeniem prawa oraz powiadomienia o wymiarze kary porządkowej lub dyscyplinarnej. W dniu [...] kwietnia 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem nr [...] działając na podstawie art. 1, art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. Nr 79, póz. 856 ze zm.), art. 138 § 1 pkt 3 w zw. z art. 144 i 105 Kpa orzekło o umorzeniu postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu organ wskazał, iż w dniu 16 marca 2007 r. działając w oparciu o art. 97 § 2 kpa organ l instancji podjął zawieszone zaskarżonym postanowieniem postępowanie, gdyż ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie, a ponadto SKO wskazało, że sprawa została rozstrzygnięta w drodze decyzji administracyjnej z dnia [...] kwietnia 2007 r. W świetle powyższego postępowanie odwoławcze zdaniem organu stało się bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu postanowienia organ powołał się dodatkowo na stanowisko wyrażone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 8 lutego 2006 r. (sygn. akt II SA/WA 3034/05) wskazując, iż wydanie na podstawie art. 97 § 2 kpa postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania niesie za sobą tego rodzaju konsekwencje, iż wraz z podjęciem postępowania ustają skutki prawne wynikające z postanowienia o zawieszeniu postępowania i to bez konieczności wydawania formalnego rozstrzygnięcia o uchyleniu tego ostatniego postanowienia. Wynika z tego, że podjęcie zawieszonego postępowania oznacza jednocześnie utratę bytu prawnego postanowienia o zawieszeniu postępowania. K.S. wniósł w dniu [...] maja 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...]. W skardze tej skarżący zażądał uchylenia postanowienia organu l instancji z dnia [...] lutego 2007 r. w całości i stwierdzenia jego nieważności, uchylenia postanowienia organu II instancji z dnia [...] kwietnia 2007 r. i stwierdzenia, że wydane zostało ono po ustalonym terminie z rażącym naruszeniem prawa, a także powtórzył roszczenia zgłoszone w zażaleniu wniesionym do SKO na postanowienie z dnia [...] lutego 2007 r., które odnosiły się ponownie m.in. do decyzji z dnia [...] grudnia 2006 r. , do żądania nałożenia kary dyscyplinarnej lub porządkowej na pracowników organów administracji publicznej oraz do przewlekłości postępowania prowadzonego przez właściwe w sprawie organy. Skarżący w treści skargi dał przede wszystkim wyraz swojemu niezadowoleniu z rozstrzygnięcia SKO, gdyż jak podał oczekiwał wydania decyzji w związku z wniesionym przez niego wnioskiem w dniu [...] stycznia 2007 r. Skarżący zarzucił organom l i II instancji przewlekłe działanie z przekroczeniem przewidzianych dla ich działania w Kpa terminach ustawowych. Ponadto skarżący ponownie wskazał na nieprawidłowe w jego ocenie rozstrzygnięcie decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. wniosku złożonego przez skarżącego w dniu [...] grudnia 2006 r., powielając argumentację użytą w odwołaniu na decyzję z dnia [...] grudnia 2006 r. i skardze na decyzję z dnia [...] lutego 2007 r. W odpowiedzi na skargę z dnia [...] czerwca 2007 r. organ wniósł o oddalenie skargi, w całości podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Udział w sprawie zgłosił pismem z dnia [...] lipca 2007 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił co następuje: Na podstawie akt administracyjnych sprawy będącej przedmiotem rozpoznania przez tutejszy Sąd (sygn. akt II SA/Go 540/07) Sąd stwierdził wydanie przez organ l instancji - działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta inspektora W.Z., decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r. o odmowie przyznania K.S. dodatku mieszkaniowego z wniosku złożonego przez skarżącego w dniu [...] stycznia 2007 r. (k.21 w zw. z k.11 akt administracyjnych sprawy sygn. akt II SA/Go 540/07). Termin rozpoznania merytorycznie sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. został wyznaczony na 27 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W ocenie Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę zaskarżonych aktów administracji publicznej (w tym postanowień) pod względem zgodności z prawem. W związku z powyższym usunięcie zaskarżonego postanowienia z obrotu prawnego może nastąpić tylko wówczas, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy jej wydaniu organy naruszyły prawo materialne, bądź przepisy postępowania w zakresie wskazanym w art. 145 § 1 pkt 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), dalej nazywanej ppsa. Na wstępie wskazać należy, iż przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego umarzające postępowanie odwoławcze, które to postępowanie wszczęte zostało w związku z zażaleniem skarżącego wniesionym na postanowienie z dnia [...] lutego 2007 r. o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie o przyznanie skarżącemu dodatku mieszkaniowego zgodnie z wnioskiem złożonym w dniu [...] stycznia 2007 r. Z powyższego wynika więc, iż przedmiotem rozstrzygania przez tutejszy Sąd jest kwestia o charakterze proceduralnym, natomiast merytoryczne rozpoznanie zagadnienia dotyczącego przyznania lub odmowy przyznania skarżącemu dodatku mieszkaniowego może być jedynie przedmiotem odrębnego postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z treścią art. 123 Kpa organ administracji publicznej wydaje postanowienia w toku postępowania. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Przedmiotem rozstrzygnięcia zawartego w postanowieniu jest więc kwestia proceduralna. Postanowienie nie rozstrzyga w żadnym zakresie o istocie sprawy, a zatem nie określa praw i obowiązków stron postępowania w sferze prawa materialnego (Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Małgorzata Jaśkowska, Andrzej Wróbel, Zakamycze 2005). Należy podkreślić więc zgodnie z powyższym, iż postanowienie w zakresie zawieszenia postępowania nie ma charakteru orzeczenia kończącego postępowanie, czyli rozstrzygającego sprawę co do istoty, a ma jedynie charakter postępowania tzw. "wpadkowego", czyli wydawanego przez organ w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego. W przedmiotowej sprawie postanowienie o zawieszeniu postępowania wydane przez organ l instancji wydane zostało z urzędu, gdyż z uwagi na treść art. 97 § 1 pkt 4 kpa do jego wydania organ był zobligowany. Zgodnie zaś z treścią art. 105 § 1 kpa, który był podstawą wydania przez SKO zaskarżonego postanowienia, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe organ administracji publicznej wydaje orzeczenie o umorzeniu postępowania. Bezprzedmiotowość postępowania odwoławczego natomiast zachodzi z chwilą, gdy przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. W przedmiotowej sprawie niewątpliwie postępowanie odwoławcze zainicjowane zażaleniem wniesionym przez skarżącego na postanowienie o zawieszeniu postępowania stało się bezprzedmiotowe. Organ l instancji, który wydał zaskarżone postanowienie z dnia [...] lutego 2007 r. o zawieszeniu postępowania, postanowieniem z dnia [...] marca 2007 r. podjął zawieszone postępowanie, w związku z rozpoznaniem przez SKO decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. odwołania od decyzji z dnia [...] grudnia 2006 r. o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Należy zaś wskazać, iż z chwilą podjęcia zawieszonego postępowania postanowienie o zawieszeniu traci byt prawny, a postępowanie odwoławcze, którego przedmiotem jest takie postanowienie staje się w istocie bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu. Ponadto należy dodać, iż postępowanie administracyjne dotyczące rozpoznania wniosku o przyznanie skarżącemu dodatku mieszkaniowego złożonego w dniu [...] stycznia 2007 r. nie tylko zostało podjęte, ale zostało także już zakończone wydaniem przez organ l instancji decyzji w dniu [...] kwietnia 2007 r. o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Rozpoznane zostało już także odwołanie od w/w decyzji, a w chwili obecnej jest przedmiotem rozpoznania przez tutejszy Sąd na skutek wniesionej przez skarżącego w dniu [...] lipca 2007 r. skargi na decyzję organu II instancji. Sąd w pełni podziela więc stanowisko organu II instancji wyrażone w uzasadnieniu do zaskarżonego postanowienia. Umorzenie postępowania jest obligatoryjne jeżeli zaistnieją przesłanki przewidziane przez treść art. 105 kpa. Tak było też w rozpoznawanej przez tutejszy Sąd sprawie, gdyż zaistniała tzw. obiektywna bezprzedmiotowość postępowania. W przedmiotowej sprawie nastąpiło to z chwilą, gdy będące przedmiotem zaskarżenia postanowienie o zawieszeniu postępowania utraciło moc prawną wraz z podjęciem postępowania przez organ l instancji. Ponadto podjęcie zawieszonego postępowania doprowadziło do sytuacji pożądanej przez skarżącego, takiej jaka zaistniałaby, gdyby postanowienie o zawieszeniu postępowania zostałoby uchylone. Organ II instancji słusznie powołał się uzasadniając swoje stanowisko na treść wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lutego 2006 r. (III SAAA/a 3034/05), który w istocie potwierdza, iż postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania skutkuje utratą bytu prawnego postanowienia o zawieszeniu postępowania i to bez potrzeby formalnego uchylania takiego postanowienia. Sąd natomiast odnosząc się do pozostałych zarzutów skarżącego wyrażonych w skardze musi ponownie podkreślić, iż przedmiotem rozpoznania było w niniejszej sprawie tylko i wyłącznie postępowanie dotyczące wydanego w trakcie postępowania administracyjnego postanowienia o zawieszeniu postępowania i następnie umorzenia postępowania odwoławczego wywołanego zażaleniem wniesionym na to postanowienie, nie zaś merytoryczne rozstrzyganie w przedmiocie przyznania bądź odmowy przyznania skarżącemu dodatku mieszkaniowego. Oceniając w tym zakresie zasadność zaskarżonego postanowienia z punktu widzenia jego legalności, należało stwierdzić, iż zaskarżone postanowienie nie uchybia prawu. Wobec powyższego na podstawie art. 151 ppsa skargę należało oddalić.