II SA/Go 44/11

Dnia 8 lutego 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie udzielenia wyjaśnień p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. zatytułowanym "Podanie" D.B. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o doręczenie korespondencji zwrotnej pism złożonych do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w dniach 25 i 19 sierpnia 2010 r. oraz w dniach 7 i 2 września 2010 r. Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. Nr 79, poz. 856 ze zm.) w zw. z art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) – przywoływanym dalej jako k.p.a., wyjaśniło D.B., iż jej pismo było już przedmiotem postępowania i postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 r. i zostało przekazane do właściwego organu – Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. który stanowi, że organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jeśli jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Kolegium podało, iż w/w postanowienie zostało wysłane skarżącej w dniu 10 grudnia 2010 r. W dniu 25 stycznia 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., wpłynęła skarga D.B. na kilka postanowień i pism Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w tym na powyższe pismo Kolegium z dnia [...] grudnia 2010 r. Skarżąca podniosła, iż korespondencja kierowana do niej jest sztampowa i tworzona na użytek biurokracji i urzędniczego odniesienia od rzeczy. Dodatkowo zarzuciła, że Kolegium poprzestaje wyłącznie na tym aby zachować zgodność z prawem, a tym samym przekreśla to co dla niej najważniejsze, tj. brak pomocy materialnej lub jej niewystarczająca ilość. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Ponadto stwierdził, że w takim stanie faktycznym wniesienie skargi jest niedopuszczalne, gdyż przepisy prawa nie przewidują możliwości zaskarżania pism organu II instancji informujących o sposobie rozpatrzenia wniosków strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Natomiast art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., ogranicza zakres tej kontroli enumeratywnie wyliczając formy działania administracji publicznej podlegające kontroli sądów administracyjnych. Jak wynika z treści art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2010 r. nie mieści się w katalogu ww. spraw. Stanowi ono jedynie pismo informujące skarżącą o działaniach podjętych przez organ. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a sąd odrzuca skargę, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Regulacja tego przepisu jest dla sądu wiążąca i nie zależy od jego uznania. Biorąc powyższe okoliczności pod uwagą oraz treść art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji wydanego postanowienia.