II SA/Go 440/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz,, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.), Protokolant Magdalena Bernacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Z.M. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 70,00 zł (siedemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Starosta Powiatu decyzją z dnia [...] maja 2006r. Nr [...] odmówił przyznania Z.M. świadczenia przedemerytalnego od dnia 20 września 2003r. Decyzja wydana została na podstawie art. 37 k ust. 1 pkt 2, art. 37 l oraz art. 6 pkt 15 lit. b ustawy z dnia 14 grudnia 1994r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003r. Nr 58, poz.514 z póz. zm.) – dalej ustawy o zatrudnieniu (...) w wyniku rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2003r. w sprawie przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu wskazano, że Z.M. zarejestrowała się jako bezrobotna w powiatowym urzędzie pracy w dniu [...] lutego 2003r. i na dzień rejestracji udokumentowała 29 lat, 6 m-cy i 12 dni okresów uprawniających do emerytury. W związku z niespełnieniem wymogów art. 37 k ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu (...) uznano Z.M. za osobę bezrobotną z dniem [...] lutego 2003r. i przyznano prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] lutego 2003r. Z uwagi na podjęcie zatrudnienia z dniem [...] marca 2003r. wyżej wymieniona utraciła status osoby bezrobotnej oraz prawo do zasiłku z powodu podjęcia zatrudnienia. Ponownej rejestracji Z.M. dokonano w dniu [...] września 2003r. W tym dniu złożyła ona jednocześnie wniosek o przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] września 2003r. Z.M. uznana została za osobę bezrobotną z dniem [...] września 2003r. i przyznano jej prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] września 2003r. ponieważ na mocy art. 25 ust. 11 ustawy o zatrudnieniu (...) w sytuacji utraty statusu bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia (...) i zarejestrowaniu się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotna w okresie 7 dni od ustania zatrudnienia, (...) posiada prawo do zasiłku na okres skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego. Z tego też względu po ustaniu zatrudnienia Z.M. powróciła na tzw. zasiłek uzupełniając, to jest na okres przysługujący, pomniejszony o poprzedni okres pobierania zasiłku. Zdaniem organu w myśl art. 37 l ust. 1 ustawy o zatrudnieniu (...) – prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie która spełnia warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy (...), oznacza iż wszystkie warunki konieczne do nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego muszą zostać spełnione w dniu rejestracji, w którym to bezrobotny nabył "nowe" prawo do zasiłku, a nie w dniu kolejnej rejestracji w której powraca do wcześniej nabytego prawa sprzed zatrudnienia. Zdaniem organu w dniu pierwszej rejestracji tj. [...] lutego 2003r. Z.M. nie spełniała wymogu dotyczącego okresu uprawniającego do emerytury, albowiem okres ten był niższy aniżeli 30 lat. Od decyzji tej odwołanie złożyła Z.M. wskazując, że w dniu [...] lutego 2003r. posiadała 30 letni okres zatrudnienia wskazując m.in. iż w okresie od [...] października 1998 do [...] kwietnia 1999 pobierała zasiłek dla bezrobotnych. Wskazała jednocześnie, że pracownica urzędu powiedziała jej, iż nie zaliczono jej okresu przebywania na zasiłku dla bezrobotnych do okresu zatrudnienia oraz aby "dorobiła sześć miesięcy i wtedy będzie miała 30 lat pracy i dostanie świadczenie przedemerytalne" . W odniesieniu do okresu od [...] lutego 2003r. do [...] marca 2003r. okres ten (pobieranie zasiłku dla bezrobotnych) miał zostać doliczony do okresu zatrudnienia. Wojewoda w dniu [...] czerwca 2006r. decyzją [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu. W uzasadnieniu wskazując, że zgodnie z ustaleniami organu I instancji w dniu rejestracji – [...] lutego 2003r.- posiadała 29 lat, 6 miesięcy oraz 12 dni okresu uprawniającego do emerytury. Okres od [...] października 1998r. do [...] kwietnia 1999r. nie wliczono do okresu uprawniającego do emerytury bowiem w tym okresie przyznano jej prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy. Wskazano, że z brzmienia art. 37 l ust. 1 ustawy o zatrudnieniu (...) prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego rejestracji w powiatowym urzędzie pracy (...) co zdaniem organu oznacza, iż wszystkie warunki konieczne do nabycia uprawnień do świadczenia przedemerytalnego musiały zostać spełnione w dniu rejestracji, w którym to bezrobotny nabył nowe prawo do zasiłku, a nie w dniu kolejnej rejestracji, w której powraca do wcześniej nabytego prawa przed zatrudnieniem. Z decyzją nie zgodziła się Z.M. i złożyła do niej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W skardze wskazała, że [...] września 2003r. spełniała określone w ustawie o zatrudnieniu (...) warunki do uzyskania świadczenia przedemerytalnego: spełniała określone w ustawie warunki do uzyskania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku, do dnia rozwiązania stosunku pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat pracy. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, przytaczając argumentację przywołaną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Oceniając zasadność zaskarżonej decyzji w zakresie, w jakim Sąd władny jest to uczynić, a więc z punktu widzenia jej legalności stwierdzić należy, iż decyzja ta uchybia prawu. W odniesieniu do zaskarżonej decyzji Sąd stwierdził, że przy jej wydawaniu organy naruszyły prawo materialne. Zgodnie z treścią art. 37 k ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu (...) świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn. Z treści art. 37 l ust.1 i 2 przywołanej ustawy wynika, że prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek tej osoby. Świadczenia przedemerytalne przysługują od następnego dnia po dniu zarejestrowania się uprawnionej osoby w powiatowym urzędzie pracy albo od następnego dnia po dniu złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia tych uprawnień. W przedmiotowej sprawie, zdaniem Sądu organ I jak i II instancji błędnie stanął na stanowisku, że skarżąca winna spełniać warunki do uzyskania świadczenia przedemerytalnego w dniu pierwszej rejestracji – tj. [...] lutego 2003r. Zdaniem organu z uwagi, że okres w którym skarżąca utraciła status osoby bezrobotnej w wyniku podjęcia zatrudnienia - był krótszy niż 365 dni, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego na okres pomniejszony o poprzedni okres pobierania zasiłku. Zdaniem organu zarejestrowanie się w powiatowym urzędzie pracy jako osoba bezrobotna w okresie 7 dni od dnia ustania zatrudnienia w wyżej wymienionym przypadku nie jest zarejestrowaniem w powiatowym urzędzie pracy o którym mowa w art. 37 l ustawy o zatrudnianiu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Kwestią wymagającą rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest okoliczność z jaką datą skarżąca dokonała rejestracji w powiatowym urzędzie pracy- tj. z dniem [...].02.2003r. czy też [...].09.2003r., oraz czy z datą rejestracji spełniała warunki do przyznania świadczenia przedemerytalnego. Brzmienie art. 25 ust. 11 ustawy o zatrudnieniu (...) możne prowadzić do wniosku, że w przypadku gdy bezrobotny traci status osoby bezrobotnej z powodu podjęcia zatrudnienia, a następnie dokonuje kolejnej rejestracji w okresie krótszym niż 365 dni – nie nabywa prawa do zasiłku (ponieważ je posiada), co jednocześnie oznacza brak spełnienia jednej z przesłanek umożliwiającej nabycie prawa do świadczenia przedemerytalnego. Jednocześnie z treści art. 25 ust.12 cytowanej ustawy wynika, że osoba która utraciła na okres nie dłuższy niż 365 dni status bezrobotnego, a w dniu kolejnej rejestracji spełniała warunki określone w art. 23 cytowanej ustawy – uzyskuje prawo do zasiłku (....) Językowa interpretacja przywołanych przepisów w odniesieniu do podmiotów ubiegających się o prawo do świadczenia przedemerytalnego oznaczałaby, iż osoba tracąca status osoby bezrobotnej z powodu podjęcia zatrudnienia byłaby w gorszej sytuacji od osoby która traciłaby status osoby bezrobotnej z innych przyczyn niż podjęcie zatrudnienia. Jak wynika z literalnego brzmienia przepisu art. 25 ust. 12 przywołanej ustawy, bezrobotny uzyskuje prawo do zasiłku (...). Natomiast bezrobotny, który podjął zatrudnienie – a więc utracił status osoby bezrobotnej z przyczyn najbardziej oczekiwanych społecznie – prawo do zasiłku posiada (...), co w konsekwencji zdaniem organu oznacza, iż tego prawa nie nabywa w sposób o jakim mowa w art. 37 k ustawy. Zdaniem Sądu, takie rozumienie treści przepisu art. 25 ust. 11 cytowanej ustawy w odniesieniu do art. 37 k tej ustawy jest błędne. W ocenie Sądu w sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżąca utraciła status osoby bezrobotnej uzyskany [...].02.2003r. na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia i zarejestrowała się w powiatowym urzędzie pracy w dniu [...].09.2003r. jako osoba bezrobotna - w okresie 7 dni od ustania tego zatrudnienia oraz że zostało jej przyznane z dniem [...].09.2003r. prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Z akt administracyjnych wynikają również następujące okoliczności: do dnia rejestracji tj. do [...] września 2003r. skarżąca ukończyła 50 lat i legitymowała się 30 letnim okresem zatrudnienia, rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło z przyczyn dotyczących zakładu pracy, a okres pracy u ostatniego pracodawcy wynosił powyżej sześć miesięcy (od [...] marca do [...] września 2003r.). Jak już wyżej wskazano w przypadku utraty statusu osoby bezrobotnej w wyniku podjęcia zatrudnienia, aby uzyskać ponownie ten status należy dokonać kolejnej rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Ustawa o zatrudnieniu (...) nie przewiduje "zawieszenia" prawa do zasiłku i "zawieszenia" statusu osoby bezrobotnej z uwagi na podjęcie zatrudnienia. Z tego względu Sąd nie podziela stanowiska organu I jak i II instancji, że warunki do nabycia świadczenia przedemerytalnego muszą być spełnione w dniu "pierwszej" rejestracji. Przywołane przepisy takiego warunku nie ustanawiają, co więcej wymagają każdorazowo po utracie zatrudnienia – rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Skarżąca w dniu [...].09.2003r. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy. Zdaniem Sądu, nie ma znaczenia, że skarżąca w urzędzie pracy zarejestrowana była [...].02.2003r. gdyż po tej dacie utraciła status osoby bezrobotnej w wyniku podjęcia zatrudnienia i aby uzyskać ten status musiała się ponownie zarejestrować. Sąd nie podziela wyrażonego przez organ w decyzji poglądu, zgodnie z którym aby nabyć prawo do świadczenia przedemerytalnego należało spełnić między innymi warunki uprawniające do nabycia "nowego" prawa do zasiłku - tj. w okresie 18 m-cy poprzedzających dzień zarejestrowania osiągnąć wynagrodzenie w kwocie co najmniej najniższego wynagrodzenia łącznie przez okres co najmniej 365 dni. Treść przepisu art.37 k ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu(...) wskazuje, iż świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie spełniającej warunki do nabycia statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku (...). Jeżeli w dniu rejestracji dana osoba ma wymagany okres zatrudnienia, wiek i jednocześnie spełnia warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych, to w konsekwencji już z tą chwilą powstaje uprawnienie do świadczenia przedemerytalnego. Realizacja tego prawa uzależniona jest od woli uprawnionego, który powinien złożyć wniosek o świadczenie przedemerytalny. Po ustaniu zatrudnienia skarżąca zarejestrowała się w powiatowym urzędzie pracy, uzyskała status osoby bezrobotnej z dniem [...].09.2003r. i z dniem [...].09.2003 został jej przyznany zasiłek dla bezrobotnych (decyzja Starosty Powiatu z dnia [...].09.2003r. nr [...].). Treść przepisu art. 37 l wskazuje, że prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełnia warunki do jego nabycia w dniu rejestracji powiatowym urzędzie pracy. W dniu [...].09.2003r. – w dniu rejestracji – skarżąca spełniła więc warunki określone w art. 37 k ust.1 pkt. 2 ustawy o zatrudnieniu (...), a wniosek o świadczenie przedemerytalne złożyła w dniu rejestracji – tj. [...].09.2003r. Z tego też względu organ I i II instancji błędnie przyjął, że skarżąca w dniu [...] lutego 2003r. winna spełniać określone w ustawie przesłanki do nabycia świadczenia przedemerytalnego. Brak uznania rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy dokonanej w dniu [...] września 2003r. – za ponowną rejestrację doprowadziło organy orzekające do błędnego wniosku, iż skarżąca nie spełnia wymogów ustawowych do nabycia świadczenia przedemerytalnego - tym samym zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego. W tym stanie rzeczy wobec stwierdzonego w postępowaniu naruszenia przez organ przepisów prawa materialnego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz.1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. Z uwagi na treść rozstrzygnięcia, art. 152 wymienionej ustawy nie zastosowano. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 cytowanej ustaw. Zasądzona kwota stanowi zwrot kosztu dojazdu skarżącej do Sądu. A. Juszczyk-Wiśniewska G. Staniszewska M. Bohdanowicz